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河南：防范串通投標“關(guān)口”前移
《河南省財政廳關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標促進政府采購公平競爭的通知》提出，對供應(yīng)商的串通投標行為要堅持預(yù)防為主，由“人盯”轉(zhuǎn)向“技防”，同時加大社會監(jiān)督
本報訊 記者袁瑞娟 通訊員李慶偉報道 近日，《河南省財政廳關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標促進政府采購公平競爭的通知》（以下簡稱《通知》）對外發(fā)布，對圍標串標行為提前“說不”。
“近年來，隨著政府采購制度不斷完善，供應(yīng)商依法參與政府采購活動的意識得到了提高。但是，由于社會誠信體系不健全、對串通投標法律認定難等原因，一些供應(yīng)商為謀取中標鋌而走險，串通投標行為時有發(fā)生，影響了政府采購的公平競爭?！焙幽鲜∝斦d政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責(zé)人表示，為加強政府采購監(jiān)管，維護政府采購市場環(huán)境，按照以“防”為先、大數(shù)據(jù)思維和動員社會監(jiān)督的原則，河南省財政廳研究制定了《通知》。
據(jù)介紹，由于實踐中串通投標認定比較困難，有些疑似串通投標的現(xiàn)象因為缺乏調(diào)查手段或者法律依據(jù)不充分而無法查實認定，因此，《通知》提出要堅持預(yù)防為主，重點在采購活動開始前做好防范措施。同時，《通知》強調(diào)，本著防范串通投標由“人盯”向“技防”轉(zhuǎn)變的思路，通過對歷史交易數(shù)據(jù)的分析，加強對串通投標行為的預(yù)警和防范。此外，由于財政部門對供應(yīng)商串通投標的監(jiān)督手段和力量有限，《通知》還提出了通過擴大信息披露范圍的方式，接受社會監(jiān)督。
基于此，《通知》對防范供應(yīng)商串通投標的主要任務(wù)及所采取的措施進行了明確。
在采購文件編制環(huán)節(jié)，《通知》提出，采購人、采購代理機構(gòu)要切實做好供應(yīng)商圍標、串標、陪標行為的防范。除政府采購法律法規(guī)規(guī)定的惡意串通、視同串通投標情形外，《通知》還列舉了法律法規(guī)沒有明確、實踐中又涉嫌串標的7種情形，并通過在招標文件中約定投標無效的方式，防患于未然。
為發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警功能，《通知》明確，要健全電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通、信息共享機制，實現(xiàn)政府采購管理和交易的全流程電子化。公共資源交易平臺要完善政府采購交易環(huán)節(jié)的電子化運行機制，建立電子交易大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，通過對供應(yīng)商參與政府采購活動的頻次、中標（成交）幾率、報價情況、履約情況等歷史數(shù)據(jù)，對供應(yīng)商誠信進行綜合分析，對于相對固定群體多次同時投標、輪流中標、屢投不中、多次棄標等異?，F(xiàn)象及時預(yù)警，重點跟蹤。同時，要加強對電子投標（響應(yīng)）文件的對比分析，通過技術(shù)手段加強圍標串標的預(yù)警與防范，為項目評審和監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐。
為加強政府采購信息公開，《通知》要求擴大政府采購信息披露范圍，除法定的中標（成交）供應(yīng)商及主要中標成交標的信息外，有條件的地方可以將未中標（成交）供應(yīng)商名單和地址、評審結(jié)果排序等信息一并公開，廣泛接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
為加強監(jiān)督檢查和處理處罰，《通知》強調(diào)，采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會、供應(yīng)商在政府采購活動中要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。同時，各級財政部門要切實加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時查處政府采購活動中的串通投標等違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)進行處理。對情節(jié)嚴重的移交公安機關(guān)查處。
在強化聯(lián)合懲戒方面，《通知》提出了推動與工程招標投標領(lǐng)域串通投標處理處罰信息的共享和互認，對人民法院涉及政府采購案件裁判文書中認定有串通投標，需要給予行政處罰的，財政部門可依據(jù)法院判決追加行政處罰。財政部門要及時公開供應(yīng)商串通投標處理處罰信息，依法納入供應(yīng)商信用信息和不良行為記錄，并將其信用信息納入“信用河南”信用信息共享平臺。
為加強對供應(yīng)商的普法宣傳工作，《通知》要求各級財政部門做好政府采購法律法規(guī)的普法宣傳，提高政府采購供應(yīng)商的法律意識和公平競爭意識，促進供應(yīng)商依法參與政府采購活動。
為加強政府采購信息公開，《通知》要求擴大政府采購信息披露范圍，除法定的中標（成交）供應(yīng)商及主要中標成交標的信息外，有條件的地方可以將未中標（成交）供應(yīng)商名單和地址、評審結(jié)果排序等信息一并公開，廣泛接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
為加強監(jiān)督檢查和處理處罰，《通知》強調(diào)，采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會、供應(yīng)商在政府采購活動中要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。同時，各級財政部門要切實加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時查處政府采購活動中的串通投標等違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)進行處理。對情節(jié)嚴重的移交公安機關(guān)查處。
在強化聯(lián)合懲戒方面，《通知》提出了推動與工程招標投標領(lǐng)域串通投標處理處罰信息的共享和互認，對人民法院涉及政府采購案件裁判文書中認定有串通投標的，需要給予行政處罰的，財政部門可依據(jù)法院判決追加行政處罰。財政部門要及時公開供應(yīng)商串通投標處理處罰信息，依法納入供應(yīng)商信用信息和不良行為記錄，并將其信用信息納入“信用河南”信用信息共享平臺。
為加強對供應(yīng)商的普法宣傳工作，《通知》要求各級財政部門做好政府采購法律法規(guī)的普法宣傳，提高政府采購供應(yīng)商的法律意識和公平競爭意識，促進供應(yīng)商依法參與政府采購活動。
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