河南：防范串通投標(biāo)“關(guān)口”前移

《河南省財(cái)政廳關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標(biāo)促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》提出，對(duì)供應(yīng)商的串通投標(biāo)行為要堅(jiān)持預(yù)防為主，由“人盯”轉(zhuǎn)向“技防”，同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督

本報(bào)訊記者袁瑞娟通訊員李慶偉報(bào)道 近日，《河南省財(cái)政廳關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標(biāo)促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)外發(fā)布，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為提前“說不”。

“近年來，隨著政府采購(gòu)制度不斷完善，供應(yīng)商依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)的意識(shí)得到了提高。但是，由于社會(huì)誠(chéng)信體系不健全、對(duì)串通投標(biāo)法律認(rèn)定難等原因，一些供應(yīng)商為謀取中標(biāo)鋌而走險(xiǎn)，串通投標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！焙幽鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，按照以“防”為先、大數(shù)據(jù)思維和動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督的原則，河南省財(cái)政廳研究制定了《通知》。

據(jù)介紹，由于實(shí)踐中串通投標(biāo)認(rèn)定比較困難，有些疑似串通投標(biāo)的現(xiàn)象因?yàn)槿狈φ{(diào)查手段或者法律依據(jù)不充分而無法查實(shí)認(rèn)定，因此，《通知》提出要堅(jiān)持預(yù)防為主，重點(diǎn)在采購(gòu)活動(dòng)開始前做好防范措施。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，本著防范串通投標(biāo)由“人盯”向“技防”轉(zhuǎn)變的思路，通過對(duì)歷史交易數(shù)據(jù)的分析，加強(qiáng)對(duì)串通投標(biāo)行為的預(yù)警和防范。此外，由于財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)的監(jiān)督手段和力量有限，《通知》還提出了通過擴(kuò)大信息披露范圍的方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

基于此，《通知》對(duì)防范供應(yīng)商串通投標(biāo)的主要任務(wù)及所采取的措施進(jìn)行了明確。

在采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)，《通知》提出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的防范。除政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的惡意串通、視同串通投標(biāo)情形外，《通知》還列舉了法律法規(guī)沒有明確、實(shí)踐中又涉嫌串標(biāo)的7種情形，并通過在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)無效的方式，防患于未然。

為發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警功能，《通知》明確，要健全電子化政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和交易的全流程電子化。公共資源交易平臺(tái)要完善政府采購(gòu)交易環(huán)節(jié)的電子化運(yùn)行機(jī)制，建立電子交易大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的頻次、中標(biāo)（成交）幾率、報(bào)價(jià)情況、履約情況等歷史數(shù)據(jù)，對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信進(jìn)行綜合分析，對(duì)于相對(duì)固定群體多次同時(shí)投標(biāo)、輪流中標(biāo)、屢投不中、多次棄標(biāo)等異?，F(xiàn)象及時(shí)預(yù)警，重點(diǎn)跟蹤。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件的對(duì)比分析，通過技術(shù)手段加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)的預(yù)警與防范，為項(xiàng)目評(píng)審和監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)支撐。

為加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開，《通知》要求擴(kuò)大政府采購(gòu)信息披露范圍，除法定的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及主要中標(biāo)成交標(biāo)的信息外，有條件的地方可以將未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名單和地址、評(píng)審結(jié)果排序等信息一并公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

為加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處理處罰，《通知》強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)、供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)查處政府采購(gòu)活動(dòng)中的串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)查處。

在強(qiáng)化聯(lián)合懲戒方面，《通知》提出了推動(dòng)與工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)處理處罰信息的共享和互認(rèn)，對(duì)人民法院涉及政府采購(gòu)案件裁判文書中認(rèn)定有串通投標(biāo)，需要給予行政處罰的，財(cái)政部門可依據(jù)法院判決追加行政處罰。財(cái)政部門要及時(shí)公開供應(yīng)商串通投標(biāo)處理處罰信息，依法納入供應(yīng)商信用信息和不良行為記錄，并將其信用信息納入“信用河南”信用信息共享平臺(tái)。

為加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的普法宣傳工作，《通知》要求各級(jí)財(cái)政部門做好政府采購(gòu)法律法規(guī)的普法宣傳，提高政府采購(gòu)供應(yīng)商的法律意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)供應(yīng)商依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

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