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“雙一流”大學(xué)被禁止參加采購(gòu)活動(dòng)，竟因《中小企業(yè)聲明函》作假？ 

關(guān)鍵詞
中小企業(yè)聲明函；聯(lián)合體；虛假材料

案例回放
日前，一份財(cái)政部門行政處罰決定書顯示：長(zhǎng)安大學(xué)因提供虛假材料謀求中標(biāo)被列入不良行為記錄名單，并被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)一年，起因是作為事業(yè)單位的長(zhǎng)安大學(xué)提供《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》并聲明自己是微型企業(yè)。事業(yè)單位是否享受中小企業(yè)扶持政策？

2021年12月6日，甘孜藏族自治州財(cái)政局做出行政處罰決定書(甘財(cái)罰〔2021〕3 號(hào))，稱：經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查，你單位與四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊(duì)組成聯(lián)合體參與甘孜藏族自治州應(yīng)急管理局四川省甘孜藏族自治州州本級(jí)應(yīng)急管理局甘孜州活斷層普查服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：5133202019000148）05包投標(biāo)，在投標(biāo)文件的《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明為微型企業(yè)，屬于提供虛假《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》謀取中標(biāo)。你單位（聯(lián)合體中標(biāo)）成為該項(xiàng)目05包中標(biāo)供應(yīng)商后（中標(biāo)金額為526.48萬(wàn)元），已與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。以上事實(shí)，有該項(xiàng)目檔案材料，你單位投標(biāo)文件等證據(jù)為證。

決定書稱：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條：“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)……（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定對(duì)你單位處以05包采購(gòu)金額（526.48萬(wàn)元）千分之五的罰款，即26324元罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。

問(wèn)題引出
案例中長(zhǎng)安大學(xué)和地質(zhì)隊(duì)組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)項(xiàng)目可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。長(zhǎng)安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊(duì)均屬于事業(yè)法人，因此雙方組成聯(lián)合體一起參與投標(biāo)是合規(guī)的。但是二者共同組建聯(lián)合體參加政府采購(gòu)項(xiàng)目可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第四條規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。也就是說(shuō)：長(zhǎng)安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊(duì)必須均為小微企業(yè)，兩者組建聯(lián)合體參加政府采購(gòu)才可以在非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目中，視同小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審，即享受價(jià)格扣除優(yōu)惠,如果一方為小微企業(yè)，則聯(lián)合協(xié)議須約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，聯(lián)合體才銷售報(bào)價(jià)給予 2%-3%（工程項(xiàng)目為 1%—2%）的價(jià)格扣除。但是，長(zhǎng)安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊(duì)均屬于事業(yè)單位，即事業(yè)法人，而不是企業(yè)法人，兩者組建的不能享受中小企業(yè)扶持政策，不能在《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明為中小企業(yè)或小微企業(yè)。因此長(zhǎng)安大學(xué)在投標(biāo)文件《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明自己為微型企業(yè)屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，財(cái)政部門依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條對(duì)其做出”處以05包采購(gòu)金額（526.48萬(wàn)元）千分之五的罰款，即26324元罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰”是非常正確的。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》

第二十四條　兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第四條第三款　以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第九條　對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。 張建芳