對失信供應(yīng)商報價實施10%加成懲罰，可以嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2022年02月07日 08:26
對失信供應(yīng)商報價實施10%加成懲罰，可以嗎？
關(guān)鍵詞
報價；失信供應(yīng)商；政策功能
案例回放
A市人民醫(yī)院委托采購代理機構(gòu)B組織采購區(qū)域影像（PACS）系統(tǒng)升級等項目，95萬元[第一包:（DRG醫(yī)保智能評分系統(tǒng)），第三包：35萬元（區(qū)域影像（PACS）系統(tǒng)升級）],采用競爭性磋商方式采購。磋商文件評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置：“對記入誠信檔案且在有效期內(nèi)的失信供應(yīng)商，參加政府采購活動按照10%的報價加成，以加成后報價作為該供應(yīng)商報價參與評審。” 財政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，認定該項設(shè)置無法律依據(jù)，并責(zé)令限期作出整改。
問題引出
采購文件能否設(shè)置對失信供應(yīng)商的報價施行10%加成懲罰？
專家點評
“對記入誠信檔案且在有效期內(nèi)的失信供應(yīng)商，參加政府采購活動按照10%的報價加成，以加成后報價作為該供應(yīng)商報價參與評審！睂嶋H上是對失信供應(yīng)商的懲罰措施。在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)并沒有行政處罰權(quán)，不能通過采購文件設(shè)定對失信供應(yīng)商進行報價加成10%懲罰。另外，依照《財政部關(guān)于進一步貫徹落實<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（財法〔2021〕13號）規(guī)定：各級財政部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。違法設(shè)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定無效，不得作為行政處罰的依據(jù)。因此通過行政規(guī)范性文件設(shè)定類似處罰措施也是不可以的。
對失信供應(yīng)商進行報價加成10%懲罰，相當(dāng)于變相對非失信供應(yīng)商進行加分的政策扶持。根據(jù)《政府采購法實施條例》第六條規(guī)定，政府采購政策應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并要明確采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體措施。由此可見，政府采購政策及其具體措施，必須由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，不能由其他部門制定或者通過采購文件約定。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第六條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 張建芳