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對失信供應(yīng)商報(bào)價(jià)實(shí)施10%加成懲罰，可以嗎？ 

關(guān)鍵詞
報(bào)價(jià)；失信供應(yīng)商；政策功能

案例回放
A市人民醫(yī)院委托采購代理機(jī)構(gòu)B組織采購區(qū)域影像（PACS）系統(tǒng)升級等項(xiàng)目，95萬元[第一包:（DRG醫(yī)保智能評分系統(tǒng)），第三包：35萬元（區(qū)域影像（PACS）系統(tǒng)升級）],采用競爭性磋商方式采購。磋商文件評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置：“對記入誠信檔案且在有效期內(nèi)的失信供應(yīng)商，參加政府采購活動(dòng)按照10%的報(bào)價(jià)加成，以加成后報(bào)價(jià)作為該供應(yīng)商報(bào)價(jià)參與評審?！?nbsp;財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定該項(xiàng)設(shè)置無法律依據(jù)，并責(zé)令限期作出整改。

問題引出
采購文件能否設(shè)置對失信供應(yīng)商的報(bào)價(jià)施行10%加成懲罰？

專家點(diǎn)評
“對記入誠信檔案且在有效期內(nèi)的失信供應(yīng)商，參加政府采購活動(dòng)按照10%的報(bào)價(jià)加成，以加成后報(bào)價(jià)作為該供應(yīng)商報(bào)價(jià)參與評審?！睂?shí)際上是對失信供應(yīng)商的懲罰措施。在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)并沒有行政處罰權(quán)，不能通過采購文件設(shè)定對失信供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)加成10%懲罰。另外，依照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（財(cái)法〔2021〕13號）規(guī)定：各級財(cái)政部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。違法設(shè)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定無效，不得作為行政處罰的依據(jù)。因此通過行政規(guī)范性文件設(shè)定類似處罰措施也是不可以的。

對失信供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)加成10%懲罰，相當(dāng)于變相對非失信供應(yīng)商進(jìn)行加分的政策扶持。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第六條規(guī)定，政府采購政策應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并要明確采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體措施。由此可見，政府采購政策及其具體措施，必須由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，不能由其他部門制定或者通過采購文件約定。

法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》

第六條　國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 張建芳