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投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)如何認(rèn)定？湖南明確了

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)成本評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2022年1月14日起施行，有效期至2027年1月13日止。
《辦法》明確對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)作進(jìn)一步評(píng)審、比較。而根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕107號(hào)），招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。
《辦法》規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)成本評(píng)審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)類專家組織實(shí)施。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過(guò)程中，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說(shuō)明并記錄在案。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決并予記錄。
采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，投標(biāo)總報(bào)價(jià)小于基準(zhǔn)價(jià)92%的，視為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，該投標(biāo)人報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
以下為《辦法》全文——
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)成本評(píng)審辦法
第一條 為健全和完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審分析機(jī)制，防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)行為，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的成本評(píng)審是指根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕107號(hào)）的規(guī)定，對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)作進(jìn)一步評(píng)審、比較。
未低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)不再按本辦法進(jìn)行評(píng)審。
第三條 投標(biāo)報(bào)價(jià)成本評(píng)審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)類專家組織實(shí)施。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過(guò)程中，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說(shuō)明并記錄在案。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決并予記錄。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，并對(duì)其準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得對(duì)所編制的最高投標(biāo)限價(jià)上浮或下調(diào)。公布的最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：
（一）最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)；
（二）各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)；
（三）措施項(xiàng)目費(fèi)（含綠色施工安全防護(hù)措施項(xiàng)目費(fèi)金額及總費(fèi)率、安全生產(chǎn)費(fèi)金額及費(fèi)率等）；
（四）其他項(xiàng)目費(fèi)（含暫列金額，專業(yè)工程及分部分項(xiàng)工程暫估價(jià)，安全責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)稅金額及費(fèi)率等）；
（五）增值稅（含增值稅金額及費(fèi)率）；
（六）重點(diǎn)評(píng)審的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單與措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)及其工程量，材料、設(shè)備單價(jià)及其數(shù)量；
（七）其它重要信息和數(shù)據(jù)。
第五條 重點(diǎn)評(píng)審的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單與措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)和材料、設(shè)備單價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)評(píng)審單價(jià)”）由招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從危險(xiǎn)性較大、直接影響工程實(shí)體質(zhì)量、占最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)比重較大的分部分項(xiàng)工程和能計(jì)量的措施項(xiàng)目以及材料、設(shè)備中選取，并采用單獨(dú)列表方式公布其最高投標(biāo)限價(jià)。
重點(diǎn)評(píng)審單價(jià)中，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單與措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)一般為20項(xiàng)，且其對(duì)應(yīng)的合價(jià)之和一般不超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的30%；材料、設(shè)備單價(jià)一般為15項(xiàng)。
第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確重點(diǎn)評(píng)審單價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)報(bào)價(jià)有下列情形之一的，投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效，否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的投標(biāo)總價(jià)超過(guò)招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單與措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“綜合單價(jià)”）超過(guò)招標(biāo)人公布的綜合單價(jià)最高投標(biāo)限價(jià)（如有）；
（三）重點(diǎn)評(píng)審單價(jià)中，任意一項(xiàng)低于招標(biāo)人公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，投標(biāo)總報(bào)價(jià)小于基準(zhǔn)價(jià)92%的，視為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，該投標(biāo)人報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第九條 本辦法所稱的“以下”、“以上”均含本數(shù)，“超過(guò)”、“低于”、“小于”均不含本數(shù)。
第十條 本辦法自2022年1月14日起施行，有效期至2027年1月13日止。