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履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金可以嗎？
“履約保證金占用了企業(yè)較多的資金，負擔挺重的”，有5家汽車廠商告訴《政府采購信息》報記者，“現(xiàn)在投標保證金有的收有的不收，而且退還也及時。但履約保證金的收取，一是收取比例相對較高，一般按采購金額5%-10%收??；二是退還時間較長，有的甚至3-5年才能完全退還，我們企業(yè)的壓力很大?！?
據(jù)了解，這里說的履約保證金退還時間較長的項目不是大范圍的，更多出現(xiàn)在一些采購金額五百萬元以上的車輛采購項目中。那么，履約保證金到底應(yīng)該何時退還？履約保證金3-5年后才退還，這種做法可以嗎？
?某消防車采購項目，采購金額5080萬元，按合同金額5%收取履約保證金，即254萬元。招標文件中這樣規(guī)定，“自甲方簽署到貨驗收合格后，履約保證金自動轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金，乙方提供的貨物質(zhì)保期不低于5 年，保修期滿后甲方向乙方退還剩余保證金（或保函）?！边@意味著中標供應(yīng)商5年后才能拿回254萬元的保證金，“3-5年的周期太長，企業(yè)財務(wù)會一直把此項支出作為‘應(yīng)收’款項掛著，對參與政府采購的項目負責人來說壓力也很大”，汽車供應(yīng)商表示。
還有一個987萬元的救護車采購項目，履約保證金按照10%收取，即98.7萬元。招標文件這樣規(guī)定，“產(chǎn)品質(zhì)保期4年，自使用驗收合格之日起算。采購人分4次將履約保證金無息退還給中標人，質(zhì)保期每滿一年退還一次，前3年累計退還履約保證金的一半，最后一年質(zhì)保期滿后，且質(zhì)保期內(nèi)無質(zhì)量問題、售后服務(wù)糾紛等，采購人將總的履約保證金的一半無息退還給中標人?！?
上述兩個采購項目履約保證金的收取具有代表性，一個是將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金；一個是履約保證金退還時間過長，這兩種做法都是延長了履約保證金的退還期限，給企業(yè)帶來了資金壓力。
《政府采購法實施條例》明確規(guī)定，政府采購項目可以要求中標、成交供應(yīng)商提供履約保證金，金額不得超過政府采購合同金額的10%。但在實踐中，履約保證金的退還時間做法不一，有的項目還把履約保證金直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。
案例一中，把履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金的做法是不對的，政府采購項目中只有投標保證金和履約保證金，不能收取質(zhì)量保證金。其次，把履約保證金的退還期限延長到質(zhì)保期滿，占用履約保證金多達5年，讓履約保證金發(fā)揮質(zhì)量保證金的作用也是不合理的。案例二中，將履約保證金延長到4年后才全額退還，也是將其與質(zhì)量保證金混同了。
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利介紹，履約保證金和質(zhì)量保證金的顯著區(qū)別就是：在項目驗收合格、交付使用后，為保證履約設(shè)立的履約保證金就應(yīng)當退還；而質(zhì)量保證金則是驗收合格、交付使用后，才開始發(fā)生，若干年后質(zhì)保期到期才退還。
劉亞利認為，履約保證金應(yīng)在驗收合格、交付使用，也就是合同履行后，就應(yīng)當及時退還。也就是說履約保證金的退還時間和采購人向供應(yīng)商支付采購資金的時間點是差不多的。
在優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，有的地方已經(jīng)明確規(guī)定了履約保證金的退還時間，山東省《關(guān)于進一步加強和規(guī)范政府采購保證金管理的通知》魯財采〔2021〕20號中規(guī)定：采購人應(yīng)當于政府采購合同履約驗收合格后5個工作日內(nèi)退還履約保證金。陜西省財政廳印發(fā)《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》中規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。