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層層抓落實(shí) 件件有著落——2021年財(cái)政部辦理建議提案工作綜述
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) 
　　“我對財(cái)政部的書面答復(fù)感到非常滿意?！比珖舜蟠?、四川省資陽市雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩村黨總支書記查玉春日前接受記者采訪時(shí)表示，“去年我提交建議后，財(cái)政部非常重視，工作人員多次與我進(jìn)行電話交流，還到綿陽實(shí)地調(diào)研。”

　　2021年，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，既要重結(jié)果、也要重過程”的工作要求，財(cái)政部將建議提案辦理與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，認(rèn)真研究吸納建議，積極回應(yīng)民生關(guān)切，全年共承辦建議提案3622件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

　　2021年，財(cái)政部堅(jiān)持把建議提案辦理工作作為推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的有效途徑和重要抓手，努力將代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措，推動(dòng)解決了一批代表委員關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)

　　提起這份第4482號建議，查玉春記憶猶新。

　　她在對四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村生活垃圾長效管理體系、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行、生活污水集中處理等進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述工作的各項(xiàng)配套措施基本落實(shí)到位，特別是“政府補(bǔ)貼+群眾自籌+業(yè)主支持+愛心捐贈(zèng)”模式，有效解決了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理面臨的主要問題。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境整治還存在經(jīng)費(fèi)缺口較大、配套設(shè)施建設(shè)緩慢、綜合執(zhí)法效率不高等突出問題。

　　對此，查玉春建議，國家財(cái)政加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金支持，更好助推鄉(xiāng)村振興。

　　2021年7月，查玉春收到了財(cái)政部對這份第4482號建議的答復(fù)，復(fù)文也在財(cái)政部官網(wǎng)公開。答復(fù)中說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治屬于地方財(cái)政事權(quán)，為引導(dǎo)地方做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，中央財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予支持引導(dǎo)。自2008年起，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治資金，“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排四川省該項(xiàng)資金13.26億元，預(yù)算額度居全國前列，還安排農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　2021年，中央安排四川省中央財(cái)政銜接資金112.3億元。同時(shí)，專門出臺(tái)文件，明確對納入整合試點(diǎn)范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等16項(xiàng)中央資金，以及地方各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，可由脫貧縣自主整合，用于包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域。

　　復(fù)文稱，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加大對各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)，并不斷加大支持力度，多渠道持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

　　一些意見建議被吸納并轉(zhuǎn)化為財(cái)政政策。

　　——參考趙剡水、葉露中、王一莉等代表委員意見，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到15個(gè)大類44個(gè)小類172個(gè)品目機(jī)具種類，補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，進(jìn)一步支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　——參考陸弟敏、雷溫芳、郭永紅等代表委員意見，在牽頭制定《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》等重大政策文件過程中，突出整合資金安排使用重點(diǎn)，優(yōu)化對脫貧縣資金傾斜支持的要求，并對加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管等方面作出制度安排。

　　——參考趙應(yīng)云、鄭之杰、嚴(yán)琦等代表委員意見，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于深入扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》，明確在過渡期內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實(shí)滿足脫貧人口小額信貸需求等。

　　持續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)政策

　　減稅降費(fèi)政策是代表委員關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題之一。

　　在辦理《關(guān)于研究出臺(tái)再生資源回收利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的提案》重點(diǎn)提案時(shí)，財(cái)政部黨組成員、部長助理歐文漢專程帶隊(duì)赴陜西省西安市開展調(diào)研，并主持召開座談會(huì)，結(jié)合代表委員建議，聽取陜西省財(cái)政廳、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳以及陜西省資源綜合利用協(xié)會(huì)、物資再生利用行業(yè)協(xié)會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等有關(guān)負(fù)責(zé)人意見，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部研究出臺(tái)了《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》。

　　對于每件建議提案都做到高度重視和認(rèn)真辦理，這樣的事例還有很多。

　　——參考史浩飛、孫桂泉、黃敏利等代表委員意見，進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策傾斜和稅收優(yōu)惠力度，不斷釋放減稅降費(fèi)紅利，激發(fā)市場主體活力。會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并規(guī)定企業(yè)可自行選擇按半年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠。

　　——參考許富華、孫昌隆、石磊等代表委員意見，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，并對增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”。此外，取消港口建設(shè)費(fèi)、普通護(hù)照加注收費(fèi)，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械注冊費(fèi)政策等，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

　　——參考岳喜環(huán)、朱立鋒、藍(lán)逢輝等代表委員意見，聯(lián)合稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

　　健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2021年，財(cái)政部繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2021年全國兩會(huì)上，青海代表團(tuán)提交了《關(guān)于持續(xù)加大三江源地區(qū)國家投入的建議》。其中提到，近年來，青海省生態(tài)治理區(qū)林草植被明顯恢復(fù)，水源涵養(yǎng)功能顯著增強(qiáng)。但是，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然艱巨，存在資金投入總量少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生水平不高的問題?！拌b于三江源地區(qū)的極端特殊性和重要性，建議在政策安排上給予最大支持。一是加強(qiáng)政策差別化支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度。二是持續(xù)給予重點(diǎn)工程資金支持?！?

　　對于這份第4785號建議，財(cái)政部給予了詳細(xì)答復(fù)。

　　——關(guān)于加強(qiáng)政策差別化支持，加大轉(zhuǎn)移支付力度。2020年，中央財(cái)政安排青海省林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付32億元。2021年，中央財(cái)政下達(dá)青海省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付46.18億元，同比增長18%；2021年，中央財(cái)政已下達(dá)青海省均衡性轉(zhuǎn)移支付493.33億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付63.68億元，同比分別增長8%、17.4%；“十三五”期間，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資81.06億元，支持青海省實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，有效改善了青海省自然生態(tài)質(zhì)量。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持青海省做好三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　——關(guān)于加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。國家發(fā)展改革委目前正在會(huì)同有關(guān)部門編制《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》。“十三五”期間，累計(jì)安排中央水利投資54.95億元，支持黃河干流防洪工程、國慶水庫、薩呼騰水庫、拉西瓦灌溉工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2021年，安排水利發(fā)展資金14.82億元，支持青海省實(shí)施防汛抗旱提升工程，開展小型水庫建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程建設(shè)、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等水利建設(shè)工作。在資金分配上，對包括青海省42個(gè)脫貧縣和7個(gè)少數(shù)民族自治縣在內(nèi)的老少邊窮等地區(qū)予以傾斜支持。同時(shí)，為支持青海省通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政補(bǔ)貼超過11億元，基礎(chǔ)電信企業(yè)投資超過25億元。此外，2021年，安排青海省中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金40.21億元等。

　　青海代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)人曹亞男接受記者采訪時(shí)表示：“財(cái)政部答復(fù)件及時(shí)轉(zhuǎn)給了省人大負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)對答復(fù)內(nèi)容很滿意?！?

　　建議提案中的一條條措施，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為惠民生的具體政策。

　　——參考鄒瑾、庹慶明、毛珍芳等代表委員意見，會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》；報(bào)請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

　　——參考查玉春、來鶴、梁映華等代表委員意見，印發(fā)《大氣污染防治資金管理辦法》《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，明確相關(guān)資金延期實(shí)施至2025年，并規(guī)定了大氣污染和農(nóng)村環(huán)境整治資金支持范圍，突出投入重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　——參考李彥宏、武義青、多杰熱旦等代表委員意見，支持做好碳達(dá)峰碳中和工作。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模，重點(diǎn)支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣減污降碳協(xié)同增效，長江、黃河等重點(diǎn)流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，土壤污染源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控等，資金分配向污染防治工作績效突出地區(qū)傾斜。

　　著力保障和改善民生

　　2021年，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，財(cái)政部扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加大基本民生保障力度，持續(xù)改善社會(huì)民生。

　　在新冠肺炎疫情防控過程中，公立醫(yī)院全力以赴加強(qiáng)醫(yī)療救治，發(fā)揮了疫情防控主力軍作用，但也暴露出一些短板弱項(xiàng)。比如，醫(yī)防協(xié)同機(jī)制不完善、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享難、發(fā)熱門診建設(shè)不規(guī)范等，制約了公立醫(yī)院在疫情防控早期及時(shí)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防處置。

　　為此，全國人大代表、江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任王水平在去年兩會(huì)上提交了《關(guān)于全面加強(qiáng)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職能的建議》。其中提出，完善保障機(jī)制、全面落實(shí)公立醫(yī)院承擔(dān)投入責(zé)任、建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制等。

　　記者在這份10146號建議的相關(guān)答復(fù)函上看到：

　　2011—2019年，我國公立醫(yī)院財(cái)政直接補(bǔ)助收入從1053億元增長到3126億元，年均增長14.6%，比同期全國財(cái)政支出增速高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，公立醫(yī)院來自醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入從2986億元增長到11829億元，年均增長18.8%。兩項(xiàng)合計(jì)，公立醫(yī)院政府投入從4039億元增長到14955億元，占公立醫(yī)院總收入的比重從36.7%提高到48.1%。

　　2010—2021年，中央財(cái)政累計(jì)安排公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金超過780億元，支持各級各類公立醫(yī)院鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)、以耗材補(bǔ)醫(yī)成果，建立健全公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

　　2021年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到79元，中央財(cái)政已下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金654億元，其中重大疾病與健康危害因素監(jiān)測項(xiàng)目20.7億元。

　　下一步，各級財(cái)政部門將繼續(xù)加大衛(wèi)生健康投入力度，支持提升醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)提高人民群眾健康水平。

　　持續(xù)加大民生投入，民生保障有力有效。

　　——參考趙冬苓、卓長立、陳霞等代表委員意見，在貫徹落實(shí)中央“三孩”政策過程中，對3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用稅收專項(xiàng)扣除予以重點(diǎn)研究并提出解決方案。

　　——參考溫菲、葉露中、賈紅濤等代表委員意見，2021年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金333.45億元，較上年增長16.8%，為近2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.8萬億元，以更好保障國家糧食安全。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份進(jìn)一步擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，大幅提高保障水平。

　　——參考李孝軒、楊善竑、董文琴等代表委員意見，2021年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金567.6億元，用于支持地方落實(shí)包括一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼在內(nèi)的多項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。此外，會(huì)同人社部指導(dǎo)地方從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取超過1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，對職業(yè)技能培訓(xùn)提供資金支持。

　　推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級

　　2021年，財(cái)政部還聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，持續(xù)加大對開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品工程攻關(guān)的支持力度，全力維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　——參考?xì)W其、林印孫、馬永生等代表委員意見，支持提升科技創(chuàng)新能力。大幅增加中央本級基礎(chǔ)研究投入，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%等；將運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)纖維、醫(yī)藥等制造業(yè)納入先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，按月全額退還增量留抵稅額。出臺(tái)“十四五”時(shí)期及未來10年支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、能源資源、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展6大領(lǐng)域以及10多項(xiàng)進(jìn)口稅收政策和政策管理辦法。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金分批重點(diǎn)支持國家級“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國家融資擔(dān)?；鸺铀贁U(kuò)大再擔(dān)保和股權(quán)投資業(yè)務(wù)規(guī)模引導(dǎo)地方將小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率降低至1.5%以下。

　　——參考冷友斌、陳智思等代表委員意見，通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定支持力度，特別是支持中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院實(shí)施醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程，支持單位自主開展包括疫苗研發(fā)在內(nèi)的科技創(chuàng)新。采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動(dòng)，通過驗(yàn)收后再給予補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)疫苗研制等。

　　用心用情與代表委員溝通，在交流中深化理解、凝聚共識(shí)。

　　2021年，財(cái)政部累計(jì)開展座談59場，與604名代表委員進(jìn)行了溝通，收集辦理意見建議1037條，答復(fù)滿意率達(dá)100%。同時(shí)，還通過“請進(jìn)來”召開會(huì)議，“走出去”登門拜訪，聽取意見建議。

　　財(cái)政部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在建議提案辦理中，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求加強(qiáng)溝通交流、強(qiáng)化督辦考核、提高辦理質(zhì)量，做到辦理任務(wù)、辦理責(zé)任落到處室、崗位、人頭，形成層層抓落實(shí)、件件有著落的辦理格局，確保“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

　　記者 李忠峰