政采百科第42期：如何判斷政府采購(gòu)工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法？
政府采購(gòu)工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法，這個(gè)問(wèn)題是如何產(chǎn)生的呢？這是因?yàn)椋鶕?jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、服務(wù)和工程；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，也有一部分是政府采購(gòu)工程。所以，為了避免政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)工程在適用法律時(shí)產(chǎn)生混亂，《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
后來(lái)出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條又作出了更詳細(xì)的規(guī)定：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。
前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
要充分理解上述規(guī)定，還需要注意一點(diǎn)：與新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的政府采購(gòu)裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及與工程無(wú)關(guān)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)，都適用政府采購(gòu)法，不適用招標(biāo)投標(biāo)法。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。在第40期視頻《如何判斷一個(gè)工程是否為依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目？》我們解釋過(guò)，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目必須滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”和“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)條件。而政府采購(gòu)工程的資金來(lái)源是肯定滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的，所以只需要看是否滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”。這樣我們可以把適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程及相關(guān)貨物和服務(wù)采購(gòu)細(xì)化為以下四種情形：
1.新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）工程，預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元以上；
2.與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)的裝修、拆除、修繕工程，預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元以上；
3.與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)且密不可分的設(shè)備、材料等貨物，預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元以上；
4.與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，預(yù)算金額達(dá)到100萬(wàn)元以上。
（實(shí)行總承包招標(biāo)的，施工、貨物和服務(wù)有一項(xiàng)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須招標(biāo)。）
也就是說(shuō)，政府采購(gòu)工程及相關(guān)貨物和服務(wù)除了以上四種情形，都要適用政府采購(gòu)法。
我們舉四個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。
一、政府采購(gòu)新建實(shí)驗(yàn)樓的施工項(xiàng)目，預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到400萬(wàn)元的，適用政府采購(gòu)法，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)。
二、政府采購(gòu)新建實(shí)驗(yàn)樓的裝修項(xiàng)目，預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到400萬(wàn)元的，適用政府采購(gòu)法，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)。這里需要注意的是，如果裝修項(xiàng)目不是與新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)，那么不管到不到400萬(wàn)元，都適用政府采購(gòu)法。
三、政府采購(gòu)新建實(shí)驗(yàn)樓，需要采購(gòu)一批鋼筋。由于鋼筋屬于該新建項(xiàng)目密不可分的材料，所以預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到200萬(wàn)元的，適用政府采購(gòu)法。如果采購(gòu)的不是鋼筋，而是教學(xué)儀器設(shè)備，由于教學(xué)儀器設(shè)備不屬于該新建項(xiàng)目密不可分的設(shè)備，不管到不到200萬(wàn)元，都適用政府采購(gòu)法。
四、政府采購(gòu)新建實(shí)驗(yàn)樓，需要采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)。由于監(jiān)理屬于與新建項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)，所以預(yù)算金額達(dá)到100萬(wàn)元的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到100萬(wàn)元的，適用政府采購(gòu)法。如果采購(gòu)的是工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)不屬于與新建有關(guān)的服務(wù)，不管到不到100萬(wàn)元，都適用政府采購(gòu)法。
以上就是判斷政府采購(gòu)工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法的方法。好，下期見(jiàn)。
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