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政府采購的七種采購方式,如何正確理清和使用?

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2022年03月15日 08:37

政府采購的七種采購方式,如何正確理清和使用?

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》施行后,政府采購中法定的采購方式變?yōu)榱似叻N,分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源、框架協(xié)議采購。本專題旨在對七種采購方式的適用情形、采購流程、評(píng)審機(jī)制等進(jìn)行梳理。

一、公開招標(biāo)

適用情形

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。對于采購需求明確、完整、清晰的采購項(xiàng)目且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)以及依法必須招標(biāo)的工程,采購人應(yīng)當(dāng)選擇使用公開招標(biāo)的采購方式。


簡要流程

1.發(fā)布招標(biāo)公告

2.發(fā)售招標(biāo)文件

3.抽取評(píng)審專家

4.開標(biāo)

5.資格審查

6.評(píng)審

7.確定中標(biāo)人


評(píng)審方法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

綜合評(píng)分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

?采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,一般通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。


供應(yīng)商數(shù)量要求

通過資格審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

通過符合性審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

二、邀請招標(biāo)

適用情形?

1.具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。


簡要流程

1.確定邀請供應(yīng)商備選名單

2.隨機(jī)抽取三家以上供應(yīng)商并發(fā)出投標(biāo)邀請書

3.抽取評(píng)審專家

4.開標(biāo)

5.資格審查

6.評(píng)審

7.確定中標(biāo)人


評(píng)審方法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

綜合評(píng)分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,一般通過綜合性評(píng)審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。

?

供應(yīng)商數(shù)量要求

通過資格審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

通過符合性審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

三、競爭性談判

適用情形

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。


簡要流程

1.成立談判小組。

2.制定談判文件。

3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。

4.談判。

5.確定成交供應(yīng)商。

?

評(píng)審方法

比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,談判結(jié)束后,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。


供應(yīng)商數(shù)量要求?

通過資格審查的供應(yīng)商:一般不少于3家,只有在公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時(shí)可以為2家。

提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商:一般不少于3家,只有在公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時(shí)可以為2家。

四、競爭性磋商

適用情形?

1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目;

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;

4.市場競爭不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目。


簡要流程

1.成立磋商小組。

2.制定磋商文件。

3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。

4.談判。

5.確定成交供應(yīng)商。


評(píng)審方法

?采用綜合評(píng)分法,響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商。


供應(yīng)商數(shù)量要求

通過資格審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商:市場競爭不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目可以為兩家。其他情況不得少于3家。

五、詢價(jià)

適用情形?

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目。


簡要流程

1.成立詢價(jià)小組。

2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。

3.詢價(jià)。

4.確定成交供應(yīng)商。


評(píng)審方法

詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。


供應(yīng)商數(shù)量要求

通過資格審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

通過符合性審查的供應(yīng)商:不得少于3家。

六、單一來源采購

適用情形?

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的。(本項(xiàng)情形是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。)

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。

3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。


簡要流程

采用單一來源采購方式采購的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。?

只能從唯一供應(yīng)商處采購的,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)還要在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。


評(píng)審方法

單一來源采購不存在評(píng)審過程,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。


供應(yīng)商數(shù)量要求

?通過資格審查的供應(yīng)商:1家。

七、框架協(xié)議采購

?適用情形?

1.集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;

2.集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的;

3.集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的;

4.國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。


簡要流程


封閉式框架協(xié)議采購

1.發(fā)布征集公告和征集文件。

2.供應(yīng)商響應(yīng)

3.評(píng)審。

4.確定第一階段入圍供應(yīng)商名單。

5.從第一階段入圍供應(yīng)商名單中確定第二階段成交供應(yīng)商。


開放式框架協(xié)議采購

1.發(fā)布征集公告

2.供應(yīng)商響應(yīng)

3.確定第一階段入圍供應(yīng)商名單。

4.從第一階段入圍供應(yīng)商名單中確定第二階段成交供應(yīng)商。


評(píng)審方法


封閉式框架協(xié)議采購:

確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

價(jià)格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù),按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序,根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限,確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。

質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評(píng)分,按照質(zhì)量評(píng)分從高到低排序,根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限,確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等,服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次,作為評(píng)分項(xiàng);質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實(shí)質(zhì)性要求,不得作為評(píng)分項(xiàng)。

有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目,以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備,可以采用質(zhì)量優(yōu)先法,其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。


開放式框架協(xié)議采購:

不存在評(píng)審過程。


供應(yīng)商數(shù)量要求


封閉式框架協(xié)議采購

確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí),提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家,淘汰比例一般不得低于20%,且至少淘汰一家供應(yīng)商。

采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購,淘汰比例不得低于40%,且至少淘汰一家供應(yīng)商。


開放式框架協(xié)議采購

?無限制,愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請加入。


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