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投標(biāo)截止后中標(biāo)人仍在調(diào)試樣機(jī)，財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效

廣東省財(cái)政廳近日公布《投訴處理結(jié)果公告（粵財(cái)采決〔2021〕21號(hào)）》，投訴人投訴事項(xiàng)為：投標(biāo)截止時(shí)間之后，中標(biāo)人仍然在評(píng)標(biāo)室門外的過道進(jìn)行投標(biāo)樣機(jī)的現(xiàn)場調(diào)試，且在組裝調(diào)試過程中疑似從書包中拿出零配件安裝進(jìn)樣機(jī)中，要求取消其中標(biāo)資格。
廣東省財(cái)政廳調(diào)查后認(rèn)定，招標(biāo)文件已明確約定投標(biāo)人提交的銷售終端樣機(jī)是投標(biāo)文件的一部分，且需在投標(biāo)截止時(shí)間前做好演示準(zhǔn)備，中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)間截止后仍在安裝調(diào)試樣機(jī)，即該公司未能按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件，因此，投訴事項(xiàng)成立且影響采購結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果無效。
以下為公告全文——
投訴處理結(jié)果公告（粵財(cái)采決〔2021〕21號(hào)）
一、項(xiàng)目編號(hào)：GZYL21HG061507
二、項(xiàng)目名稱：廣東省電腦福利彩票銷售終端采購項(xiàng)目
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：廣州洛圖終端技術(shù)有限公司（以下稱投訴人）
地址：廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)江南工業(yè)二區(qū)二橫路1號(hào)之一4棟401室
法定代表人：呂錚光
委托代理人：蒙金輝
被投訴人1：廣州宜立工程管理有限公司（以下稱采購代理機(jī)構(gòu)）
地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路350號(hào)瑞興大廈18樓
被投訴人2：廣東省福利彩票發(fā)行中心（以下稱采購人）
地址：廣州市東風(fēng)中路300號(hào)之一西側(cè)一梯
相關(guān)供應(yīng)商：深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司（以下稱穗彩公司）
地址：深圳市南山區(qū)科技南八路12號(hào)超多維科技大廈12樓
四、基本情況
投訴人就“廣東省電腦福利彩票銷售終端采購項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：GZYL21HG061507)的采購結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少彺頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2021年11月10日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)對(duì)該投訴予以受理。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。
投訴人請(qǐng)求：1.核查穗彩公司與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系，并判定其出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，請(qǐng)求取消其中標(biāo)資格；2.查看開評(píng)標(biāo)錄像，核實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否針對(duì)招標(biāo)文件描述不清晰的問題及時(shí)作出處理；3.請(qǐng)求查看開評(píng)標(biāo)過程錄像、樓梯間的錄像，核實(shí)是否有評(píng)委出現(xiàn)違規(guī)行為，在評(píng)標(biāo)過程中有無發(fā)表傾向性言論；4.請(qǐng)求查看開標(biāo)前后評(píng)標(biāo)室門外的監(jiān)控錄像，核實(shí)穗彩公司是否出現(xiàn)違規(guī)或者不符合招標(biāo)文件要求的行為；5.請(qǐng)求暫停采購人與穗彩公司簽訂采購合同，如已簽訂合同暫停執(zhí)行。
投訴人訴稱：1.穗彩公司在投標(biāo)文件中出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中是否針對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)文件主要商務(wù)要求描述不清晰的問題及時(shí)作出處理。3.評(píng)標(biāo)過程中疑似有評(píng)委離開評(píng)標(biāo)室并脫離代理機(jī)構(gòu)工作人員的陪同，出現(xiàn)在可以和投標(biāo)人私下接觸的地方。是否有評(píng)委私下接觸了個(gè)別投標(biāo)人、是否傳達(dá)了評(píng)標(biāo)情況。4.在投標(biāo)截止時(shí)間之后，穗彩公司仍然在評(píng)標(biāo)室門外的過道進(jìn)行投標(biāo)樣機(jī)的現(xiàn)場調(diào)試，且在組裝調(diào)試過程中疑似從書包中拿出零配件安裝進(jìn)樣機(jī)中。穗彩公司有工作人員正阻擋在現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備與正在調(diào)試的投標(biāo)樣機(jī)之間，故意不被監(jiān)控設(shè)備記錄其樣機(jī)組裝調(diào)試過程。
采購人稱：該項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。采購代理機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目的質(zhì)疑依法及時(shí)作出答復(fù)。目前，該項(xiàng)目采購合同尚未簽訂。
采購代理機(jī)構(gòu)稱：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照穗彩公司遞交的投標(biāo)文件作出認(rèn)定，穗彩公司享受中小企業(yè)扶持政策。穗彩公司的直接控股股東為掌信彩通公司，經(jīng)查詢，該公司為小微企業(yè)名錄庫內(nèi)的企業(yè)。對(duì)于穗彩公司提供的《中小企業(yè)聲明函》是否屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，由財(cái)政部門認(rèn)定，該司無權(quán)認(rèn)定。關(guān)于投訴事項(xiàng)2，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)已仔細(xì)閱讀并知悉招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，并未提出任何疑問。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求、投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的“售后服務(wù)方案”進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審并對(duì)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)負(fù)責(zé)。關(guān)于投訴事項(xiàng)3，該項(xiàng)目專家為廣東省政府采購專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律并在采購代理機(jī)構(gòu)宣布評(píng)審紀(jì)律后簽署了書面文件。該項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間較長，評(píng)審專家需要離開評(píng)標(biāo)室期間，均有采購代理機(jī)構(gòu)工作人員陪同，此事實(shí)已在該投訴事項(xiàng)的事實(shí)依據(jù)中體現(xiàn)，故不存在投訴人所說脫離采購代理機(jī)構(gòu)工作人員陪同的情形，也未發(fā)現(xiàn)有評(píng)審專家和投標(biāo)人接觸或傳達(dá)評(píng)標(biāo)情況的情形出現(xiàn)。與該項(xiàng)目相關(guān)的開標(biāo)及評(píng)審活動(dòng)已全程錄音錄像。關(guān)于投訴事項(xiàng)4，該項(xiàng)目設(shè)置了對(duì)銷售終端樣機(jī)的現(xiàn)場演示。首先，招標(biāo)文件約定應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將樣機(jī)送達(dá)至招標(biāo)文件指定地點(diǎn)，所有投標(biāo)人樣機(jī)均符合遞交要求。其次，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提交的銷售終端樣機(jī)的約定是投標(biāo)文件的一部分，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為樣機(jī)并非普通的樣品，是對(duì)功能進(jìn)行演示并非簡單的展示，是通過對(duì)所投設(shè)備自行拆卸、組裝、連接、安裝、調(diào)試等，需要較多的時(shí)間以確保所投設(shè)備符合演示要求，所以演示和展示還是有區(qū)別的。根據(jù)招標(biāo)文件“2.樣機(jī)投標(biāo)當(dāng)天到指定開標(biāo)地點(diǎn)安裝完成并進(jìn)行演示……”和“5.1.1各投標(biāo)人需自行組織設(shè)備連接和安裝，安裝完后用自帶蓋布將設(shè)備遮擋”的約定，樣機(jī)在送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)后，通知進(jìn)行演示前可對(duì)其進(jìn)行安裝和調(diào)試，在安裝完成后用自帶蓋布將設(shè)備遮擋即符合招標(biāo)文件要求。樣機(jī)的安裝和調(diào)試時(shí)間由投標(biāo)人自行組織，根據(jù)開標(biāo)現(xiàn)場情況，所有供應(yīng)商知悉投標(biāo)截止時(shí)間后仍可進(jìn)行樣機(jī)的安裝和調(diào)試，且對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間后的安裝和調(diào)試不存在異議。經(jīng)查閱視頻，穗彩公司在投標(biāo)截止時(shí)間后有進(jìn)行樣機(jī)的安裝和調(diào)試，但未發(fā)現(xiàn)該公司在投標(biāo)截止時(shí)間后補(bǔ)充其他設(shè)備。最后，政府采購相關(guān)規(guī)定并未對(duì)樣機(jī)安裝調(diào)試及演示時(shí)間做法定的要求，代理機(jī)構(gòu)從合理性和實(shí)操性考慮，認(rèn)為以上情況均符合要求。
穗彩公司稱：關(guān)于投訴事項(xiàng)1，該司不存在與天音通信有限公司及天音通信控股股份有限公司等大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的情形。掌信彩通公司是該司的唯一直接控股股東，且不屬于大型企業(yè)。關(guān)于投訴事項(xiàng)4，投標(biāo)截止時(shí)間之后，穗彩公司不存在投訴人提到的對(duì)投標(biāo)樣機(jī)進(jìn)行調(diào)試及安裝配件的情形。在投標(biāo)現(xiàn)場，穗彩公司嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及現(xiàn)場工作人員指示進(jìn)行投標(biāo)樣機(jī)準(zhǔn)備工作。在對(duì)投標(biāo)樣機(jī)進(jìn)行通電開機(jī)測試后，即對(duì)投標(biāo)樣機(jī)進(jìn)行了關(guān)機(jī)，并蓋上遮蓋布。關(guān)機(jī)后，工作人員隨即收走了通電插線板。等到通知正式演示，穗彩公司的演示人員才在評(píng)標(biāo)專家們的注視下，通電打開投標(biāo)樣機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場演示。在等待演示的過程中，穗彩公司演示人員將私人背包放在了臨時(shí)放置投標(biāo)樣機(jī)的桌子上，期間演示人員曾打開私人背包確認(rèn)酒店房卡是否放背包里面。但等待投標(biāo)樣機(jī)正式演示，以及放置及打開私人背包的過程中，穗彩公司人員始終未觸動(dòng)投標(biāo)樣機(jī)，未對(duì)投標(biāo)樣機(jī)進(jìn)行調(diào)試及安裝配件操作。
本機(jī)關(guān)查明如下：
“廣東省電腦福利彩票銷售終端采購項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：GZYL21HG061507，預(yù)算金額1800萬元)，采購人為廣東省福利彩票發(fā)行中心，采購代理機(jī)構(gòu)為廣州宜立工程管理有限公司。該項(xiàng)目2021年8月31日發(fā)布招標(biāo)公告，9月18日發(fā)布變更公告，10月9日組織開、評(píng)標(biāo)，10月11日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。目前，本項(xiàng)目采購合同未簽訂。
招標(biāo)文件相關(guān)條款：第5-6頁《主要商務(wù)要求》“其他”中載明“3.售后服務(wù)3.3、中標(biāo)人應(yīng)承諾設(shè)立銷售終端維護(hù)站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保維護(hù)站正常穩(wěn)定運(yùn)行”。第10頁《附表一：彩票銷售終端采購》第三點(diǎn)“銷售終端樣機(jī)現(xiàn)場測試及打印紙領(lǐng)取方式”中載明“1.參加本項(xiàng)目的投標(biāo)人須遞交銷售終端樣機(jī)并演示，投標(biāo)人提交的銷售終端樣機(jī)是其投標(biāo)文件的一部分。2.遞交時(shí)間要求：樣機(jī)需跟投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前一起遞交”。第18頁“8.樣品（演示）”中載明“8.1招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人提交樣品的，樣品屬于投標(biāo)文件的組成部分。樣品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、保全等一切費(fèi)用由投標(biāo)人自理。8.2投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人應(yīng)將樣品送達(dá)至指定地點(diǎn)。若需要現(xiàn)場演示的，投標(biāo)人應(yīng)提前做好演示準(zhǔn)備（包括演示設(shè)備）”。
穗彩公司投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)情況：中標(biāo)人穗彩公司提供了《中小企業(yè)聲明函》，聲明其為工業(yè)小型企業(yè)，并在評(píng)審中享受了中小企業(yè)價(jià)格扣除的優(yōu)惠政策。
相關(guān)法律法規(guī)：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第二條規(guī)定“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢：掌信彩通公司是穗彩公司的唯一控股股東，占股100%。
調(diào)查取證情況：深圳市中小企業(yè)服務(wù)局復(fù)函載明，穗彩公司2021年為工業(yè)小型企業(yè)。天津市工業(yè)和信息化局復(fù)函載明，掌信彩通公司屬于微型企業(yè)。天音通信有限公司及天音通信控股股份有限公司復(fù)函載明，兩家公司均與穗彩公司不存在管理與被管理關(guān)系。
開、評(píng)標(biāo)錄像資料：經(jīng)查開、評(píng)標(biāo)同步錄像，共有3家投標(biāo)人參與投標(biāo)，其中1家投標(biāo)人投標(biāo)樣機(jī)放置于開、評(píng)標(biāo)室，并于投標(biāo)截止時(shí)間9:30前完成了安裝調(diào)試蓋上自帶蓋布。另外2家投標(biāo)人的投標(biāo)樣機(jī)放置于走廊，9:30過后，其中1家投標(biāo)人的投標(biāo)樣機(jī)仍在安裝調(diào)試，最終于9:40分完成調(diào)試并蓋上自帶蓋布；另外一家投標(biāo)人的投標(biāo)樣機(jī)于投標(biāo)截止時(shí)間前完成了安裝調(diào)試，但未蓋上自帶蓋布。經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)復(fù)函確認(rèn)，投標(biāo)截止時(shí)間過后仍在安裝調(diào)試的供應(yīng)商是穗彩公司。
上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提交的答復(fù)材料，第三方單位的復(fù)函材料，招、投標(biāo)文件，相關(guān)規(guī)定，開、評(píng)標(biāo)錄像資料等在案佐證。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
（一）關(guān)于投訴事項(xiàng)1，投訴人認(rèn)為穗彩公司在投標(biāo)文件中出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的問題。經(jīng)審核，深圳市中小企業(yè)服務(wù)局認(rèn)定穗彩公司屬于工業(yè)小型企業(yè)；與穗彩公司存在直接控股、管理關(guān)系的掌信彩通公司屬于微型企業(yè)。因此，投訴事項(xiàng)1缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。
（二）關(guān)于投訴事項(xiàng)2，投訴人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中是否針對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)文件主要商務(wù)要求描述不清晰的問題及時(shí)作出處理的問題。經(jīng)審核，未有證據(jù)證明投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)等認(rèn)為該項(xiàng)目招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷或者描述不清晰的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，并無不當(dāng)。因此，投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。
（三）關(guān)于投訴事項(xiàng)3，投訴人認(rèn)為評(píng)標(biāo)過程中疑似有評(píng)委離開評(píng)標(biāo)室并脫離代理機(jī)構(gòu)工作人員的陪同，出現(xiàn)在可以和投標(biāo)人私下接觸的地方，是否有評(píng)委私下接觸了個(gè)別投標(biāo)人、是否傳達(dá)了評(píng)標(biāo)情況的問題。經(jīng)審核，一是查證開、評(píng)標(biāo)錄像資料，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中有評(píng)委離開評(píng)標(biāo)室并脫離代理機(jī)構(gòu)工作人員的陪同，出現(xiàn)在可以和投標(biāo)人私下接觸的情況。二是采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)函中已證實(shí)本項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間較長，評(píng)審專家需要離開評(píng)標(biāo)室期間，均有采購代理機(jī)構(gòu)工作人員陪同，未發(fā)現(xiàn)有評(píng)審專家和投標(biāo)人接觸或傳達(dá)評(píng)標(biāo)情況的情形。因此，投訴事項(xiàng)3缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。
（四）關(guān)于投訴事項(xiàng)4，投訴人認(rèn)為在投標(biāo)截止時(shí)間之后，穗彩公司仍然在評(píng)標(biāo)室門外的過道進(jìn)行投標(biāo)樣機(jī)的現(xiàn)場調(diào)試，且在組裝調(diào)試過程中疑似從書包中拿出零配件安裝進(jìn)樣機(jī)中，穗彩公司有工作人員正阻擋在現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備與正在調(diào)試的投標(biāo)樣機(jī)之間，故意不被監(jiān)控設(shè)備記錄其樣機(jī)組裝調(diào)試過程的問題。經(jīng)審查，招標(biāo)文件已明確約定投標(biāo)人提交的銷售終端樣機(jī)是投標(biāo)文件的一部分，且需在投標(biāo)截止時(shí)間前做好演示準(zhǔn)備，穗彩公司在投標(biāo)時(shí)間截止后仍在安裝調(diào)試樣機(jī)，即該公司未能按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十四條“投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分”的規(guī)定。因此，投訴事項(xiàng)4屬實(shí)，且影響采購結(jié)果。
綜上，本機(jī)關(guān)決定如下：
（一）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
（二）投訴事項(xiàng)4屬實(shí)且影響采購結(jié)果。鑒于該項(xiàng)目合同尚未簽訂，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，中標(biāo)結(jié)果無效，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；否則重新開展采購活動(dòng)。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第二十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)在本項(xiàng)目處理過程中，啟動(dòng)了向相關(guān)單位、第三方調(diào)查取證程序，總計(jì)31個(gè)工作日。
六、其他補(bǔ)充事宜
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣東省人民政府或中華人民共和國財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。