“如何解決高校小額零星采購(gòu)效率和規(guī)范這對(duì)矛盾呢？”日前，某高校政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)人向《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者介紹：該高校將小于5萬(wàn)的非標(biāo)準(zhǔn)工程和服務(wù)交由教職工用戶自行零星采購(gòu)。因教職工用戶不是政府采購(gòu)專業(yè)人員，導(dǎo)致采購(gòu)金額虛高，比如三家供應(yīng)商都報(bào)價(jià)4.9萬(wàn)這樣的情況。如果將小于5萬(wàn)的小額零星采購(gòu)收回，由政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)，又會(huì)導(dǎo)致工作量大、效率低。
教育部政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，為落實(shí)“放管服”改革,各高校制定了自主采購(gòu)限額，在此限額以下的貨物采購(gòu)可以由教職工自主完成，也可以由高校政府采購(gòu)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，各地做法不一。這類采購(gòu)具有金額小、業(yè)務(wù)量大、全年數(shù)量可觀的特點(diǎn),若全部“收上來(lái)”，無(wú)疑會(huì)增加高校采購(gòu)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)量，若全部“放下去”，則必須要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管。
據(jù)悉，中山大學(xué)在小額零星采購(gòu)方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)?！墩少?gòu)信息》報(bào)社記者了解了中山大學(xué)的相關(guān)解決方案。
據(jù)中山大學(xué)采購(gòu)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高校小額零星采購(gòu)工程、服務(wù)項(xiàng)目如果由采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，將會(huì)增加人手、工作職能和工作量，這種方法的好處是學(xué)校放心；如果分散給各學(xué)院或教職工用戶自己采購(gòu)，可能會(huì)操作不規(guī)范、甚至增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，中山大學(xué)的解決方案是通過(guò)兩個(gè)措施解決：一是要建立教職工用戶、政府采購(gòu)職能（責(zé)任）部門及供應(yīng)商之間相互制衡的機(jī)制。老師有采購(gòu)申請(qǐng)權(quán)，政府采購(gòu)職能部門負(fù)責(zé)審核并進(jìn)行審批公示，供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，形成充分的競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)透明機(jī)制，如果出現(xiàn)不公正情況可以接受審核和質(zhì)疑投訴；二是建立高校小額工程采購(gòu)電子化平臺(tái)，中山大學(xué)在用的小額工程智能采購(gòu)系統(tǒng)就非常好用。比如針對(duì)具體的項(xiàng)目，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)判斷需要提交那些資質(zhì)，另外機(jī)器審核大大提高了審核效率，以往如果有幾十家供應(yīng)商投標(biāo)，光是審核資質(zhì)可能就需要幾小時(shí)，現(xiàn)在通過(guò)智能系統(tǒng)只需要幾分鐘就解決。
據(jù)了解，中山大學(xué)于2017年發(fā)布了《中山大學(xué)快速采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則的頒布為小額零星采購(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行提供了制度保障。據(jù)介紹，該細(xì)則中的快速采購(gòu)，是指采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心通過(guò)電子化采購(gòu)平臺(tái)對(duì)適用于該細(xì)則的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商網(wǎng)上響應(yīng)、系統(tǒng)評(píng)分排序、用戶初選、專家評(píng)審、結(jié)果公告等功能，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、高效快捷的采購(gòu)方式?？焖俨少?gòu)包括中額快速采購(gòu)和小額快速采購(gòu)。中額快速采購(gòu)是指100萬(wàn)至小額線以上的快速招標(biāo)方式；小額快速采購(gòu)是指1千元至小額線以下，包括競(jìng)價(jià)、商城、比選等方式。
2022年1月14日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為高校小額零星采購(gòu)提供了另一種解決辦法。
井岡山大學(xué)資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)王文華表示，根據(jù)《辦法》，高校經(jīng)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，并按照《辦法》關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)各學(xué)院（部門）有共性或一年內(nèi)需多次重復(fù)的非政府采購(gòu)(集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)，即不屬于《政府采購(gòu)法》適用范圍內(nèi)的采購(gòu))，可由學(xué)校采購(gòu)職能部門采取封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；各學(xué)院（部門）按照框架協(xié)議約定規(guī)則，采取綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格因素直接選擇供應(yīng)商，或者二次競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定供應(yīng)商，以提高采購(gòu)效率。