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供應(yīng)商；拒簽合同；處罰

某縣事業(yè)單位采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，發(fā)布中標(biāo)公告后，成交供應(yīng)商A公司拒簽合同，采購(gòu)人經(jīng)研究后，確定順延第二中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。

該事業(yè)單位向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門匯報(bào)了A公司拒簽合同的相關(guān)情況。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)A公司進(jìn)行了處罰：處以項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之十的罰款；將該行政處罰決定推送至“信用中國(guó)”公示；列入不良行為記錄名單，在三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

1.供應(yīng)商拒簽合同的原因有哪些？

2.供應(yīng)商拒簽合同將受到哪些處罰？

問(wèn)題一：記者采訪到該地財(cái)政部門，財(cái)政部門政府采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于多種原因，有些供應(yīng)商寧愿選擇接受幾千元的處罰也要堅(jiān)持違約。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，在這個(gè)案例中，因?yàn)锳公司拒簽合同采購(gòu)人工作受到嚴(yán)重影響其，因此采購(gòu)人向財(cái)政部門反映情況。財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出了禁止該供應(yīng)商三年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰。

記者翻看某省近6個(gè)月的行政處罰書，針對(duì)供應(yīng)商的處罰約17起，其中12起是因?yàn)楣?yīng)商無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同，占比70%。

為什么會(huì)頻頻出現(xiàn)供應(yīng)商拒簽合同的現(xiàn)象？《政府采購(gòu)信息》報(bào)社記者采訪了沈德能律師。沈德能分析，供應(yīng)商拒簽合同的原因非常復(fù)雜，有以下幾種情況：第一是不可抗力因素；第二是串通投標(biāo)失敗，低價(jià)陪標(biāo)的反而中標(biāo)；第三是中標(biāo)人和排名第二名相差比較大，放棄中標(biāo)，尤其信息軟件類產(chǎn)品；第四是故意放棄，想下一次重新招標(biāo)后高價(jià)中標(biāo)，但財(cái)政部門在處罰中會(huì)禁止其參加下一次投標(biāo)；第五種是廠家等已經(jīng)控標(biāo)，有其他供應(yīng)商低價(jià)“沖標(biāo)”，圍標(biāo)者聯(lián)系相關(guān)廠家禁止給低價(jià)“沖標(biāo)”的供應(yīng)商供貨，“沖標(biāo)”供應(yīng)商沒(méi)辦法被迫放棄；第六種是采購(gòu)文件本身有問(wèn)題，比如不合理?xiàng)l件，導(dǎo)致中標(biāo)人被迫放棄；第七種是因?yàn)橥稑?biāo)失誤，比如價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤，這種情況比較少；第八種是中標(biāo)以后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有問(wèn)題或因虛假材料被投訴舉報(bào)，為了避免更大的責(zé)任供應(yīng)商主動(dòng)放棄簽合同。

問(wèn)題二：沈德能表示，“放棄是供應(yīng)商的權(quán)力，處罰要視項(xiàng)目情況而定，八種情況要區(qū)別對(duì)待。供應(yīng)商如果是因?yàn)椴豢煽沽芎灪贤瑒t免于處罰；如果供應(yīng)商是無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同，則要受到處罰。而且給采購(gòu)人造成的損失過(guò)大的，處罰可能會(huì)重一些。”

什么是不可抗力，什么是無(wú)正當(dāng)理由呢？業(yè)界專家表示，不可抗力主要包括三種情形，一是自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、冰雹；二是政府行為，如征收、征用；三是社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂三方面。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于遭受不可抗力理由，供應(yīng)商負(fù)有舉證責(zé)任。而相對(duì)應(yīng)的，無(wú)正當(dāng)理由，比如成本上漲、產(chǎn)品停產(chǎn)無(wú)貨、上游廠家變卦等則不屬于正當(dāng)理由。

供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同會(huì)受到哪些處罰呢？該專家表示，依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條和《政府采購(gòu)法》第七十七條，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十二條規(guī)定，拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購(gòu)活動(dòng)。

沈德能特別強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人遇到供應(yīng)商放棄中標(biāo)的情況，必須向財(cái)政部門反映，便于財(cái)政部門依法對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

《政府采購(gòu)法》

第七十七條??供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）

第二十二條　除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開展采購(gòu)活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購(gòu)活動(dòng)。董文強(qiáng)