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密封；無效標；招標文件歧義

某地一個服務采購公開招標項目，至投標截止時間共有5家供應商提交了投標文件。開標現(xiàn)場，投標人代表在檢查投標文件密封性時發(fā)現(xiàn)，A公司的投標文件袋密封處蓋了公章，還有有法人或者負責人的簽字。B公司投標文件袋密封處只蓋了密封章。其他5家供應商投標密封處既有公章，又有密封章，還有法定代表人或負責人簽字。A、B兩家供應商都因投標文件密封不符合要求而被認定為無效投標。

該項目招標文件對投標文件的密封要求是：將投標文件“正本”、“副本”“電子版”一并裝入并密封在一個投標文件袋（盒、箱）中，并在密封處密封簽章（公章、密封章、法定代表人或負責人或自然人或相應的授權委托代理人簽字均可）。

A供應商提出質疑：招標文件要求在密封處密封簽章有三種形式：一是公章；二是密封章；三是法定代表人或負責人或自然人或相應的授權委托代理人簽字。三種形式只要滿足一種形式即可。A、B兩家公司投標文件密封袋完好，而且按照招標文件的其中一種形式蓋章，不應該被判為無效投標。

1.A、B公司投標文件被認定為無效投標合理嗎？

2.招標文件有歧義，項目就得廢標后重來嗎？

問題一：不合理。案例中招標文件對密封的要求是有歧義的，對“均可”一詞有兩種理解。一是如案例中A公司所說公章或密封章或簽字三種形式只要有一種即可。第二種理解是公章、密封章必須有，還要有簽字，不管是法定代表人或負責人或自然人或相應的授權委托代理人的簽字都可以。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對投標文件密封有明確規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。之所以這樣要求，一方面是為了保護供應商的合法權益，避免供應商的商業(yè)秘密被竊取；另一方面，保證開標前投標文件內容不被他人特別是其他潛在投標人獲悉，防止投標文件被人為替換或篡改，從而保證評標活動公平、公正。也就是說，密封的目的是保障投標文件內容不被外泄。本案中，A和B作出的響應均符合招標文件的所產(chǎn)生的歧義之一，且保障了投標文件內容不被外泄。因此，不應被認定為無效投標。

問題二：招標文件有歧義不一定要廢標。只有招標文件的歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規(guī)定時，項目才要廢標后修改招標文件、重新招標。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第三十三條　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

第六十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。山佳