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密封；無效標(biāo)；招標(biāo)文件歧義

某地一個(gè)服務(wù)采購公開招標(biāo)項(xiàng)目，至投標(biāo)截止時(shí)間共有5家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)人代表在檢查投標(biāo)文件密封性時(shí)發(fā)現(xiàn)，A公司的投標(biāo)文件袋密封處蓋了公章，還有有法人或者負(fù)責(zé)人的簽字。B公司投標(biāo)文件袋密封處只蓋了密封章。其他5家供應(yīng)商投標(biāo)密封處既有公章，又有密封章，還有法定代表人或負(fù)責(zé)人簽字。A、B兩家供應(yīng)商都因投標(biāo)文件密封不符合要求而被認(rèn)定為無效投標(biāo)。

該項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的密封要求是：將投標(biāo)文件“正本”、“副本”“電子版”一并裝入并密封在一個(gè)投標(biāo)文件袋（盒、箱）中，并在密封處密封簽章（公章、密封章、法定代表人或負(fù)責(zé)人或自然人或相應(yīng)的授權(quán)委托代理人簽字均可）。

A供應(yīng)商提出質(zhì)疑：招標(biāo)文件要求在密封處密封簽章有三種形式：一是公章；二是密封章；三是法定代表人或負(fù)責(zé)人或自然人或相應(yīng)的授權(quán)委托代理人簽字。三種形式只要滿足一種形式即可。A、B兩家公司投標(biāo)文件密封袋完好，而且按照招標(biāo)文件的其中一種形式蓋章，不應(yīng)該被判為無效投標(biāo)。

1.A、B公司投標(biāo)文件被認(rèn)定為無效投標(biāo)合理嗎？

2.招標(biāo)文件有歧義，項(xiàng)目就得廢標(biāo)后重來嗎？

問題一：不合理。案例中招標(biāo)文件對(duì)密封的要求是有歧義的，對(duì)“均可”一詞有兩種理解。一是如案例中A公司所說公章或密封章或簽字三種形式只要有一種即可。第二種理解是公章、密封章必須有，還要有簽字，不管是法定代表人或負(fù)責(zé)人或自然人或相應(yīng)的授權(quán)委托代理人的簽字都可以。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)投標(biāo)文件密封有明確規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。之所以這樣要求，一方面是為了保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，避免供應(yīng)商的商業(yè)秘密被竊??；另一方面，保證開標(biāo)前投標(biāo)文件內(nèi)容不被他人特別是其他潛在投標(biāo)人獲悉，防止投標(biāo)文件被人為替換或篡改，從而保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正。也就是說，密封的目的是保障投標(biāo)文件內(nèi)容不被外泄。本案中，A和B作出的響應(yīng)均符合招標(biāo)文件的所產(chǎn)生的歧義之一，且保障了投標(biāo)文件內(nèi)容不被外泄。因此，不應(yīng)被認(rèn)定為無效投標(biāo)。

問題二：招標(biāo)文件有歧義不一定要廢標(biāo)。只有招標(biāo)文件的歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，項(xiàng)目才要廢標(biāo)后修改招標(biāo)文件、重新招標(biāo)。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。山佳