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案例 | 實(shí)質(zhì)性要求可以作為評(píng)審因素嗎？ 

關(guān)鍵詞
保修期；維修；售后服務(wù)

案例回放
受采購(gòu)人委托，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織一電器采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法。A公司在獲取招標(biāo)文件后兩天向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑事項(xiàng)為招標(biāo)文件對(duì)免費(fèi)保修期內(nèi)售后服務(wù)要求不合理，既是實(shí)質(zhì)性要求又是評(píng)審因素，違背了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第五十萬(wàn)條“資格條件不得作為評(píng)審因素”的規(guī)定。

招標(biāo)文件對(duì)免費(fèi)保修期內(nèi)售后服務(wù)要求“整機(jī)免費(fèi)保修期≥ 3年，終身維修，時(shí)間自檢驗(yàn)合格之日起算”為實(shí)質(zhì)性要求，與此同時(shí)，招標(biāo)文件將免費(fèi)保修期內(nèi)售后服務(wù)條款正偏離情況設(shè)置為評(píng)審因素：投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)響應(yīng)填寫(xiě)《商務(wù)條款偏離表》中的“免費(fèi)保修期內(nèi)售后服務(wù)要求”，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)響應(yīng)情況進(jìn)行打分。滿足招標(biāo)文件免費(fèi)保修期基本要求的得1.5分；在免費(fèi)保修期基礎(chǔ)上，每增加一年加0.5分，最高得1.5分，本小項(xiàng)合計(jì)3分。

采購(gòu)人認(rèn)為，評(píng)審因素中對(duì)免費(fèi)保修期內(nèi)售后服務(wù)要求，屬于實(shí)質(zhì)性條款正偏離，并非“資格條件不得作為評(píng)審因素”的情形。

問(wèn)題引出
實(shí)質(zhì)性要求可以作為評(píng)審因素嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
保修期和維修是兩個(gè)不同的概念。保修期是指廠商向消費(fèi)者出售商品時(shí)承諾的對(duì)該商品因質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)故障時(shí)提供免費(fèi)維修及保養(yǎng)的時(shí)間段。通常在保修期維修是免費(fèi)的，但是因?yàn)槿藶椴僮鞯脑蚨鴮?dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，一般不會(huì)免費(fèi)維修，而過(guò)了保修期的維修也是收費(fèi)的。鼓勵(lì)商家延長(zhǎng)免費(fèi)保修期有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但免費(fèi)保修期設(shè)置應(yīng)理性，并非越長(zhǎng)越好?？梢栽趪?guó)家三包規(guī)定基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)保修期，但要量力而行。

上述案例中招標(biāo)文件中整機(jī)免費(fèi)保修期≥ 3年不確切，如果供應(yīng)商響應(yīng)的免費(fèi)保修期年限不一樣，然后在各自承諾的保修期基礎(chǔ)上分別進(jìn)行加分。承諾的免費(fèi)保修期越長(zhǎng)得分反而越低，違背了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》五十五條第二款規(guī)定的“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等?！?

免費(fèi)保修期設(shè)置應(yīng)當(dāng)理性并且為確切的數(shù)字，還必須超過(guò)法律規(guī)定的保修期。如果實(shí)質(zhì)性要求將免費(fèi)保修期為3年，又將超過(guò)免費(fèi)保修期的售后服務(wù)設(shè)為評(píng)審因素，是對(duì)該項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求提出了更高的要求，屬于實(shí)質(zhì)性要求正偏離，且與采購(gòu)項(xiàng)目的售后服務(wù)相關(guān)，符合法律規(guī)定。因此，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，可以將實(shí)質(zhì)性要求可以作為評(píng)審因素。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。 山佳