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廣東：代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)兩大共性問(wèn)題五種具體違法情形

廣東省財(cái)政廳日前發(fā)布了《關(guān)于2021年度省級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）。
根據(jù)《通報(bào)》，2021年度廣東省東級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作是從代理廣東省省級(jí)項(xiàng)目的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中抽取實(shí)力較強(qiáng)并有一定規(guī)模、代理省級(jí)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量較多、占有市場(chǎng)份額較大、發(fā)生質(zhì)疑投訴較多、社會(huì)反映問(wèn)題較多的8家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)，具體為：采聯(lián)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司、廣東有德招標(biāo)采購(gòu)有限公司、廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司、廣東元正招標(biāo)采購(gòu)有限公司、樂(lè)儒咨詢(xún)（廣東）有限公司、廣東國(guó)和采購(gòu)咨詢(xún)有限公司、廣東廣招招標(biāo)采購(gòu)有限公司和廣東華倫招標(biāo)有限公司。最終8家代理機(jī)構(gòu)的平均得分為92.2分，最高分96.5分，最低分86.9分，6家在90分以上，其余2家在86分以上。結(jié)果表明，8家代理機(jī)構(gòu)均具備比較好的執(zhí)業(yè)水平，組織開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目代理工作基本符合法律規(guī)定。
《通報(bào)》指出，本次監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中8家代理機(jī)構(gòu)存在兩大共性問(wèn)題：一是采購(gòu)委托代理方面，主要存在“未約定具體委托代理期限”“未明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)”“代理項(xiàng)目不在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄外”等違法情形；二是采購(gòu)文件編制方面，主要存在“評(píng)審因素對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”“以不合理?xiàng)l件限制或排斥供應(yīng)商”“采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，將供應(yīng)商資格條件列為評(píng)審因素”“評(píng)審因素沒(méi)有細(xì)化和量化”等違法情形；三是保證金管理方面，主要存在“未按規(guī)定退還保證金”的違法情形。
另外，本次監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中還發(fā)現(xiàn)了其他五種具體違法情形，一是采購(gòu)文件設(shè)置的評(píng)審因素中存在部分評(píng)審因素設(shè)置與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限、納稅額、財(cái)務(wù)指標(biāo)等規(guī)模條件相掛鉤的問(wèn)題。具體情形有：“對(duì)供應(yīng)商2017年或2018年或2019年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，有盈利的得3分，虧損或無(wú)提供不得分?！咀ⅲ禾峁?017年或2018年或2019年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商公章】”“履約能力：2018和2019年度經(jīng)營(yíng)狀況：連續(xù)二年不虧損得5分，其中一年不虧損的得3分，其余0分。未成立的年份按不虧損計(jì)算”“綜合實(shí)力-評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：（1）投標(biāo)人2018年以來(lái)獲得“守合同重信用企業(yè)”證書(shū)或“守信用重合同企業(yè)”證書(shū)的得1分（因成立年限不足導(dǎo)致無(wú)法獲得證書(shū)的年份按獲得計(jì)算）；（2）投標(biāo)人具有高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)或高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)的得1分（因成立年限不足導(dǎo)致無(wú)法獲得證書(shū)的年份按獲得計(jì)算）”“投標(biāo)人綜合實(shí)力：2018年至今獲得“守信用重合同”或“守合同重信用”證書(shū)的得1分（因成立年限不足而導(dǎo)致未達(dá)到評(píng)定該證書(shū)的，本項(xiàng)不扣分）”“投標(biāo)人具有經(jīng)中國(guó)人民銀行備案的企業(yè)信用機(jī)構(gòu)出具的AAA資信等級(jí)證書(shū)”“守合同重信用情況：投標(biāo)人2017年至今獲得工商部門(mén)頒發(fā)的‘守合同重信用證書(shū)’每年度獲得一次得2分，最高得6分”“納稅信用情況：投標(biāo)人2017年至今獲得‘納稅信用A級(jí)’每年度獲得一次得2分，最高得6分”“勞動(dòng)關(guān)系和諧情況：投標(biāo)人2017年至今獲得人力資源和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的‘勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)AAA級(jí)’稱(chēng)號(hào)情況，每年度獲得一次得2分，最高得6分”。以上情形，不符合《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)，按照評(píng)價(jià)要求抽評(píng)2020年的采購(gòu)項(xiàng)目，不適用于財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文）第三條規(guī)定。
二是采購(gòu)文件設(shè)置的評(píng)審因素中存在“獲得中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資格，得5分，沒(méi)有得0分。須提供《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件”“獲得省級(jí)公安部門(mén)頒發(fā)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、維修資格證書(shū)，一級(jí)得2分，其他不得分。須提供證書(shū)復(fù)印件”的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七條《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》第三條、第十條規(guī)定，前述證書(shū)屬于國(guó)家強(qiáng)制性資質(zhì)要求，應(yīng)作為該項(xiàng)目資格條件，不應(yīng)設(shè)置為評(píng)審因素，不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定。
三是采購(gòu)文件設(shè)置的評(píng)審因素中存在“投標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地有服務(wù)機(jī)構(gòu)的，得10分；沒(méi)有的，得0分”的歧視待遇等問(wèn)題，不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定。
四是在采購(gòu)文件設(shè)置的評(píng)審因素中發(fā)現(xiàn)存在“對(duì)比最優(yōu)得5分，其次以1分遞減，減完為止”“維修技術(shù)力量配置及零配件供應(yīng)等保修服務(wù)承諾方案對(duì)比最優(yōu)……”“供貨項(xiàng)目數(shù)量橫向比較最多，業(yè)績(jī)情況綜合評(píng)價(jià)優(yōu)，得7分；國(guó)內(nèi)供貨項(xiàng)目數(shù)量橫向比較次多，業(yè)績(jī)情況綜合評(píng)價(jià)次之，得4分；……”“對(duì)比最優(yōu)得15分，其次以5分遞減，最低得0分”“有豐富的國(guó)際舞臺(tái)的重奏演奏和工作的經(jīng)驗(yàn)”“參與團(tuán)隊(duì)已有多年獨(dú)立音樂(lè)經(jīng)驗(yàn)”“項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)-評(píng)分細(xì)則2017年至今，完成軍民整合項(xiàng)目數(shù)量最多的，得15分；依次以3分遞減，最低0分”的橫向?qū)Ρ?，未?xì)化、量化的問(wèn)題，不符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。
五是存在屬于《廣東省2017年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的交換設(shè)備，委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的問(wèn)題，該情形違反《政府采購(gòu)法》第十八條，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的規(guī)定。
《通報(bào)》還對(duì)采購(gòu)各方當(dāng)事人提出了下一階段的工作要求，要強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人的主體責(zé)任意識(shí)，將政府采購(gòu)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任人，督促采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)履行自己的義務(wù)，提升采購(gòu)文件編制的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)水平；要強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平及實(shí)力，加大投入專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，完善及嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度，依照相應(yīng)規(guī)定組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)；要加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家的考核及責(zé)任追究，提高評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平和責(zé)任心，避免采購(gòu)流程中存在的違法違規(guī)情形的。
才外，還應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人及社會(huì)公眾積極舉報(bào)反映問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)失職失責(zé)人員或單位嚴(yán)肅追責(zé)，加大處罰力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)審專(zhuān)家堅(jiān)決清理出庫(kù)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅處理，依法予以暫停、禁止代理業(yè)務(wù)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)工作，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查代理機(jī)構(gòu)，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，摸索建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)的考核的內(nèi)容，包括法律法規(guī)的執(zhí)行、采購(gòu)政策的落實(shí)、采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范執(zhí)業(yè)水平，內(nèi)部管理，受到有效質(zhì)疑投訴情況等?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的設(shè)置，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，以評(píng)價(jià)促監(jiān)管，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作，提高整體專(zhuān)業(yè)水平，更好地為政府采購(gòu)工作服務(wù)。