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案例 | 供應(yīng)商放棄中標(biāo)又反悔了，采購人怎么處理？
關(guān)鍵詞
放棄中標(biāo)；拒簽合同；采購人

案例回放
某市公路管理局采購工程箱體檢測服務(wù)公開招標(biāo)，預(yù)算為280萬元。經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審，A供應(yīng)商以255.9萬元的價(jià)格成交。中標(biāo)通知書發(fā)出后，A供應(yīng)商遲遲不與采購人簽合同。在采購人再三催促下，A供應(yīng)商提交放棄中標(biāo)申請函，稱因關(guān)鍵設(shè)備采集器出現(xiàn)故障返廠檢修耗時(shí)較長，無法正常履約，所以申請放棄中標(biāo)。

采購人收到棄標(biāo)函后向財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門研究了A供應(yīng)商的棄標(biāo)函和采購文件要求后，告訴A供應(yīng)商采購文件并沒有要求必須采用自己的設(shè)備進(jìn)行檢測，租用其他廠家的設(shè)備也可以，若沒有正當(dāng)理由棄標(biāo)則可能面臨著被處以采購金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單并禁止在1-3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。

聽完財(cái)政局的告誡，A供應(yīng)商反悔了，表示愿意去租賃設(shè)備盡快按照要求履約。但是，采購人表示已經(jīng)在與排第二順位的B供應(yīng)商溝通簽合同事宜，拒絕與A供應(yīng)商簽訂采購合同。

問題引出
供應(yīng)商棄標(biāo)后又反悔，采購人能拒絕與其簽合同嗎？

專家點(diǎn)評
湖北尚卓律師事務(wù)所律師李純表示，一般而言，采購人發(fā)出采購公告屬于民法典中要約邀請行為，供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)屬于要約行為，采購人發(fā)出中標(biāo)通知書屬于承諾。要約、承諾達(dá)到一致，就意味著合同成立。供應(yīng)商提交了棄標(biāo)函，屬于撤銷要約,但政府采購合同不同于一般民事合同，在開標(biāo)后投標(biāo)人不得撤銷要約。

業(yè)界資深專家曹石林也認(rèn)為，本案例中，供應(yīng)商因關(guān)鍵設(shè)備采集器出現(xiàn)故障返廠提出放棄中標(biāo)，并不屬于正當(dāng)理由，其提交棄標(biāo)函的行為屬于違規(guī)行為，且已經(jīng)完成，不存在反悔的可能性，采購人可以拒絕與該供應(yīng)商簽訂合同。采購人可以為了推進(jìn)項(xiàng)目，出于采購效率方面的考量，選擇順延與排名第二的供應(yīng)商簽合同。在供應(yīng)商放棄中標(biāo)后，是否順延第二順位中標(biāo)候選供應(yīng)商，還是選擇重新開展政府采購活動(dòng)，是《政府采購法實(shí)施條例》第四十九條賦予采購人的權(quán)利。一般來說，采購人要結(jié)合經(jīng)濟(jì)性、效率性綜合考量，如果第二名的報(bào)價(jià)高出第一名較多，采購時(shí)間又比較充裕，不宜順延第二名簽訂合同。

業(yè)界專家林柳枝提醒，供應(yīng)商一般有自己的法務(wù)團(tuán)隊(duì)，參加政府采購活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)了解法律法規(guī)的要求，明白放棄中標(biāo)、成交的后果。政府采購程序合同是嚴(yán)肅的，供應(yīng)商作出放棄中標(biāo)或成交的決定時(shí)應(yīng)當(dāng)審慎、慎重，而不能放棄中標(biāo)后又隨意反悔。

法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》

第四十九條　中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)。

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令第87號(hào)）

第七十條　中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。張建芳