案例 | 公開招標供應商只有2家，可現(xiàn)場轉為競爭性磋商嗎？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2022年04月13日 08:50
案例 | 公開招標供應商只有2家，可現(xiàn)場轉為競爭性磋商嗎？
關鍵詞
競爭性磋商；專家抽??；自行選定
案例回放
某市公安局移動警務服務采購項目公開招標，采購預算為200萬元。該項目投標截止時，代理機構發(fā)現(xiàn)只有B、C兩家供應商參與投標，代理機構當即決定轉為競爭性磋商方式繼續(xù)采購。在采購代理機構相關負責人看來，這樣既節(jié)省時間，又不用重新抽取專家。該代理機構當即組織已經抽取的專家進行項目評審，并向專家說明轉為競爭性磋商采購的原因。評審專家王某認為，依法必須公開招標的項目，轉變采購方式需要報主管預算單位同意并向財政部門報備，現(xiàn)場轉變采購方式不符合法律要求，拒絕按照代理機構的要求評審，其他幾位評審專家也拒絕參與該項目評審活動并出具相應意見。
由于該項目緊急，代理機構為了節(jié)省時間，也沒有從該市所在省級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，直接自行選定了5名來自該市公安局的工作人員作為評審專家。
經評審后，B供應商以165萬元成交。采購結果公告不久，該市財政部門接到舉報，該項目違規(guī)轉變采購方式、評審小組組成不合法，財政部門隨即啟動監(jiān)督檢查。
問題引出
1.公開招標采購方式，投標供應商只有兩家，可以當場轉為競爭性磋商嗎？
2.未隨機抽取，評審專家全部來自采購人工作人員，應如何處理？
專家點評
問題一：湖北尚卓律師事務所李純律師指出，通過符合性審查的投標人數(shù)不足3家，應先檢查招標文件或者招標程序是否存在不符合規(guī)定的情況。如果存在，需要改正后依法重新招標；如果招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要變更為其他采購方式采購的，則需要依法報設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門財政部門批準。
李純提醒，在財政部門未批準前，采購人和代理機構不能擅自改變采購方式。采購預算達到公開招標數(shù)額標準、提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家的，即便財政部門批準，采購代理機構也不可以現(xiàn)場直接改變?yōu)槠渌钦袠瞬少彿绞健２少徣?、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，根據法定程序重新開展采購活動，而非現(xiàn)場直接變更采購方式。此外，還需要注意的是，此種情形僅限于公開招標轉為競爭性談判，而不是轉為其他采購方式，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等政府采購法律制度也沒有規(guī)定公開招標轉為競爭性磋商的內容。因此，本案例中，采購代理機構A公司當場轉為競爭性磋商是不正確的。
問題二：業(yè)界資深專家曹石林認為，對于評審專家的產生，《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)作出了強制性規(guī)定：應當從省級以上人民政府財政部門設立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。對于技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。但要注意必須經主管預算單位同意，且在使用時，自行選定評審專家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）
第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第十二條 采購人或者采購代理機構應當從省級以上人民政府財政部門設立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。
評審專家?guī)熘邢嚓P專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購代理機構可以推薦符合條件的人員，經審核選聘入庫后再隨機抽取使用。
第十三條 技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。
自行選定評審專家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。張建芳