框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)存在哪些矛盾？

框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)有著不少相似之處，比如適用小額零星采購(gòu)、應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)等。既然這樣，兩者可以相互替代嗎？答案是否定的。那么，框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)存在哪些矛盾呢？

“業(yè)界之所以對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣場(chǎng)持不同意見，主要還是對(duì)‘什么是電子賣場(chǎng)’的看法不同?！币晃回?cái)政部門負(fù)責(zé)人坦言，各地電子賣場(chǎng)功能作用都不一樣，自然對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣場(chǎng)之間的關(guān)系也會(huì)有不同看法。

何謂電子賣場(chǎng)？有的地方認(rèn)為是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)交易和監(jiān)管平臺(tái)，有的地方則認(rèn)為公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子賣場(chǎng)采購(gòu)?！吨醒雵?guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)管理辦法》明確，電子賣場(chǎng)是指供入圍供應(yīng)商按程序以數(shù)據(jù)電文形式維護(hù)、上架其產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)人進(jìn)行限額標(biāo)準(zhǔn)下貨物和服務(wù)零散采購(gòu)的執(zhí)行操作平臺(tái)。

國(guó)家移民管理局政府采購(gòu)處二級(jí)調(diào)研員程少云認(rèn)為，之所以認(rèn)為框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)之間存在一些矛盾，在于一些地方建設(shè)的電子賣場(chǎng)性質(zhì)較為模糊，逐步淡化為政府采購(gòu)法定采購(gòu)方式，并將其模糊成為一種采購(gòu)方式。甚至有的已經(jīng)突破了政府采購(gòu)屬性，逐步成為小額零星的采購(gòu)方式?！斑@樣建設(shè)的電子賣場(chǎng)就與框架協(xié)議采購(gòu)產(chǎn)生了一些交集，可能有人會(huì)認(rèn)為用框架協(xié)議采購(gòu)取代電子賣場(chǎng)，事實(shí)上忽視了兩者之間本質(zhì)區(qū)別。”

多位受訪者一致表示，框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)是兩碼事，如果理解了就沒有矛盾，如果不理解就會(huì)產(chǎn)生矛盾。

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框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)如何有效銜接？

?《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）施行后，有的地方著手對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，有的地方正在對(duì)電子賣場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化完善。在規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)的道路上，框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)應(yīng)如何銜接？

“框架協(xié)議采購(gòu)和電子賣場(chǎng)的銜接需要一個(gè)過(guò)程，以前通過(guò)公開征集，現(xiàn)在采用公開招標(biāo)，肯定會(huì)有沖突，原有系統(tǒng)也需要改造。”一位集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在國(guó)家移民管理局政府采購(gòu)處二級(jí)調(diào)研員程少云看來(lái)，需要明晰二者的概念和定位。讓電子賣場(chǎng)回歸其政府采購(gòu)綜合交易平臺(tái)的本質(zhì)，可以作為電子化采購(gòu)平臺(tái)，為框架協(xié)議提供支撐，繼續(xù)為采購(gòu)人提供便利，比如集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)，但需要擬定好有別于框架協(xié)議采購(gòu)的交易規(guī)則。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)水稻研究所副處長(zhǎng)曹國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，110號(hào)令第七條規(guī)定“框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)”，主要是針對(duì)其特點(diǎn)和制度規(guī)定。從特點(diǎn)來(lái)看，框架協(xié)議采購(gòu)具有多采購(gòu)標(biāo)的、多供應(yīng)商、多用戶、運(yùn)行期限長(zhǎng)等諸多特點(diǎn)；從制度來(lái)看，框架協(xié)議采購(gòu)也有很多規(guī)定，比如訂立主體需要將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象，征集文件和入圍信息要在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱，用戶反饋和評(píng)價(jià)情況要向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開，大量成交結(jié)果需要公告等。

“框架協(xié)議采購(gòu)的透明度要求和運(yùn)行操作需要，決定了電子化采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的必要選擇。未來(lái)，電子賣場(chǎng)可作為框架協(xié)議采購(gòu)一種電子化采購(gòu)平臺(tái)，具有較明確的應(yīng)用與發(fā)展前景?！辈車?guó)強(qiáng)說(shuō)。

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