國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)》，其中通報(bào)了《廣東省廣州市國(guó)資委通過(guò)行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)行為》等18個(gè)典型案例。
通報(bào)顯示，2021年8月，廣州市國(guó)資委出臺(tái)《廣州市國(guó)資委關(guān)于規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求市屬?lài)?guó)企與廣州國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)”）對(duì)接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)?guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。
陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬?lài)?guó)企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)，且其作為廣州市國(guó)資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并以未做對(duì)接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。
廣東省及廣州市有關(guān)部門(mén)全面核查后，認(rèn)為《意見(jiàn)》提出的企業(yè)有關(guān)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求在陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門(mén)”；陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對(duì)外公布對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)?guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
以下為通報(bào)全文——
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)
發(fā)改辦體改〔2022〕400號(hào)
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》有關(guān)工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已對(duì)案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)對(duì)案例及處理情況進(jìn)行通報(bào)。請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)照通報(bào)所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，密切關(guān)注類(lèi)似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度關(guān)注，確保問(wèn)題有力有序推動(dòng)整改到位。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進(jìn)展，進(jìn)一步做好違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集處理和通報(bào)工作。請(qǐng)各地區(qū)各部門(mén)按照工作要求，于每季度第一個(gè)月15日前報(bào)送上一季度發(fā)生的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)規(guī)定的案例。
附件：2021年第四季度違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2022年4月29日
廣東省廣州市國(guó)資委通過(guò)行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)行為（其他案例略）
2021年8月，廣州市國(guó)資委出臺(tái)《廣州市國(guó)資委關(guān)于規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求市屬?lài)?guó)企與廣州國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)”）對(duì)接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)?guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬?lài)?guó)企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)，且其作為廣州市國(guó)資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，并以未做對(duì)接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。廣東省及廣州市有關(guān)部門(mén)全面核查后，認(rèn)為《意見(jiàn)》提出的企業(yè)有關(guān)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求在陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門(mén)”；陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對(duì)外公布對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)不再新建采購(gòu)平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬?lài)?guó)企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度細(xì)則》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
案例來(lái)源：廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送。
處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會(huì)同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認(rèn)真組織開(kāi)展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門(mén)提出明確的整改意見(jiàn)。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，分管副市長(zhǎng)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，部署整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見(jiàn)，廣州市國(guó)資委提出以下整改措施：一是暫停實(shí)施《關(guān)于規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展全面修訂工作，并在修訂過(guò)程中向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放端口，與社會(huì)化交易平臺(tái)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接和互聯(lián)互通。三是將陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)的交易平臺(tái)功能剝離，改為陽(yáng)光采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，只承擔(dān)信息發(fā)布功能，與“智慧國(guó)資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)聯(lián)通。四是加強(qiáng)與省招投標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方的溝通，充分聽(tīng)取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會(huì)同省有關(guān)部門(mén)持續(xù)跟進(jìn)整改工作。
考慮到廣州市正在積極整改，在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中對(duì)該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報(bào)。