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江蘇開(kāi)展打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為，查處并曝光一批違法典型案例，保證工程質(zhì)量和施工安全，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
根據(jù)通知，本次專項(xiàng)整治包含四個(gè)方面。
一是建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。
二是承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
三是單位或個(gè)人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。
四是承包單位承包工程后是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。
以下為通知全文——
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知
蘇建建管〔2022〕99號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2022〕6號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）工作要求，經(jīng)研究決定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為（建設(shè)單位違法發(fā)包，施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠）專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為，查處并曝光一批違法典型案例，保證工程質(zhì)量和施工安全，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作范圍
（一）對(duì)全省所有在建的建筑工程（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程）項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查。
（二）對(duì)有投訴舉報(bào)、質(zhì)量以及安全隱患、發(fā)生質(zhì)量安全事故及事故企業(yè)承接其他的建筑工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)檢查整治。
三、檢查整治內(nèi)容
（一）建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。
1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的；
2．依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；
3．建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；
4．建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；
5．建設(shè)單位存在未批先建、邊批邊建等違反基本建設(shè)程序的。
（二）承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
1．承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；
2．承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
3．施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
4．合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
5．專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；
6．承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
7．專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
8．專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
9．施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
（三）單位或個(gè)人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。
1．沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
2．有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
（四）承包單位承包工程后是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。
1．承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；
2．施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；
3．施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
4．專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
5．專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；
6．專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署及自查自糾階段（2022年5月底前）。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照本通知的要求，組織、指導(dǎo)、督促本地區(qū)在建建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行自查自糾。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)），查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告自查自糾情況。
（二）全面排查及督促抽查階段（2022年6月至2023年11月）。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋排查，并建立排查臺(tái)賬。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法發(fā)包行為和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為問(wèn)題線索的，要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對(duì)提出整改的，要跟蹤督促，確保整改落實(shí)到位，并防止新的問(wèn)題出現(xiàn)；對(duì)立案查處的，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，并按要求將處罰情況錄入江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺(tái)；對(duì)典型案件，要通過(guò)網(wǎng)站、媒體等予以曝光。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的指導(dǎo)和督促，組織檢查各地專項(xiàng)整治行動(dòng)排查臺(tái)賬、違法問(wèn)題整改情況和查處情況，隨機(jī)對(duì)全省范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)查處問(wèn)題較少特別是零查處的地區(qū)重點(diǎn)抽查。
（三）總結(jié)階段（2022年12月和2023年12月）。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)嚴(yán)厲打擊建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為工作情況進(jìn)行全面匯總、分析與總結(jié)，針對(duì)突出問(wèn)題提出根治措施，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。分別于2022年12月30日前和2023年12月30日前將階段性總結(jié)報(bào)告和全面工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高對(duì)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認(rèn)識(shí)，制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、工作步驟和具體措施，認(rèn)真部署實(shí)施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)落到實(shí)處。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)建立臺(tái)賬，認(rèn)真查處。各設(shè)區(qū)市整治實(shí)施方案和《 市打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員及投訴舉報(bào)電話報(bào)送表》（附件1），于2022年5月30日前報(bào)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，將整治行動(dòng)的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目和每名從業(yè)人員。要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的排查工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，及時(shí)掌握排查情況和反饋意見(jiàn)，定期匯總本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，自2022年7月起，于每季度結(jié)束后7日內(nèi)將《 市建筑工程發(fā)包與承包違法行為查處情況匯總表》（附件2）和《 市建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例》（附件3）報(bào)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
（三）建立聯(lián)合機(jī)制。充分運(yùn)用典型案例，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)人員警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制違法行為意識(shí)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同歸集、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。
聯(lián)系電話：025-51868738，電子郵箱：jiangsujgc@163.com。
附件：1. 市打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員及投訴舉報(bào)電話報(bào)送表.xlsx
2. 市建筑工程發(fā)包與承包違法行為查處情況匯總表.xls
3. 市建筑工程發(fā)包與承包違法典型案例 .docx
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年5月10日