軍隊采購如何管好用好代理機構
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2022年05月26日 08:48
軍隊采購如何管好用好代理機構
軍隊委托地方采購代理機構組織實施采購，是適應改革發(fā)展形式、推進軍地協(xié)同發(fā)展、拓展采購保障渠道的重要舉措，從近兩年采購實踐看，各單位委托代理項目越來越多，采購實施規(guī)范程度越來越高，但問題也越來越突出，本文從梳理代理機構發(fā)展現(xiàn)狀入手，剖析了軍隊采購委托代理的矛盾隱患，提出管好用好代理機構的措施建議。
1.政府采購代理機構發(fā)展現(xiàn)狀。中國政府采購網數據顯示，截止2022年5月5日，全國范圍內完成網上登記的政府采購代理機構總數達37439家，其中，山東、四川、河北等15省代理機構數量均突破1000家（按照其工商注冊所在地分類），最多的山東省達4479家。不論從業(yè)規(guī)模，還是實操案例，都遠大于有限數量的軍隊采購機構。
2.軍隊采購委托代理發(fā)展現(xiàn)狀。2019年10月，后勤保障部下發(fā)通知，明確自行采購可以委托地方采購代理機構組織實施，并要求地方采購代理機構應當在委托單位的監(jiān)督下，按照軍隊采購有關規(guī)定組織實施采購活動。2020年5月，中國軍網報道，后勤保障部印發(fā)《關于組織開展軍隊委托地方代理機構采購試點的通知》，在空軍、聯(lián)勤保障部隊、軍委機關事務管理總局、武警部隊等單位采購部門，開展軍隊委托地方代理機構采購試點。2020年9月，陸軍后勤部發(fā)布陸軍機關和駐京單位采購代理機構、審價機構名錄，供有關單位隨機抽選使用。
1.重用輕管還比較普遍。目前，各單位代理機構遴選確定程序正規(guī)、標準較高，自行采購中代理機構使用比例越來越大，鑒于代理機構的專業(yè)、高效服務而廣受歡迎。實際工作工作中，有的單位受限于專業(yè)力量缺乏不會管，有的單位認為委托了不便插手干脆不管，“甩手掌柜”助長了部分代理機構“放飛自我”，制約了委托代理采購保障質效。
2.法規(guī)落實還不夠嚴謹。由于軍隊采購的特殊屬性，《政府采購法》明確“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”，軍隊采購法規(guī)明確“地方采購代理機構代理軍隊采購項目應當按照軍隊采購有關規(guī)定組織實施采購活動”。實際工作中，有的代理機構既不嚴格執(zhí)行《政府采購法》等地方法規(guī)，也不嚴格落實軍隊采購規(guī)定，甚至“兩頭”選擇性適用，影響了軍地采購法規(guī)的嚴肅性約束力。
3.紅線底線還偶有觸碰。當前，軍隊采購委托代理主要集中在自行采購領域，特點是單個項目規(guī)模小、預算少，各級關注度不是很高。一些代理機構職業(yè)操守不牢，通過不合理提高采購文件購買費用、為特定企業(yè)量身定制采購文件、違規(guī)選取評審專家、對明顯圍標串標視而不見等違規(guī)手段，謀求不正當利益，損害了軍隊采購公平公正良好環(huán)境。
1.抓好試點成果轉化。結合試點中發(fā)現(xiàn)的問題，組織行業(yè)專家、業(yè)務骨干、官兵代表等復盤分析、總結經驗、汲取教訓、研究對策，進一步完善代理機構入圍、使用、考評、淘汰等制度機制和措施辦法，同步理清代理機構委托監(jiān)管的責任主體及對應職責，為全面推開軍隊委托地方代理機構組織實施采購奠定堅實基礎。探索全權委托模式，主要針對軍地通用項目，例如醫(yī)療設備、家屬區(qū)物業(yè)等，采購實施環(huán)節(jié)不再要求執(zhí)行軍隊采購法規(guī)，完全依據地方采購法規(guī)，減少軍地采購法規(guī)交叉地帶適用矛盾，也防止代理機構打“擦邊球”，確保采購保障專業(yè)、快捷。
2.加強代理全程監(jiān)管。一是代理機構入圍后使用前，委托單位應組織必要的政治審查、保密教育，并簽訂保密協(xié)議，同時，著重組織代理機構相關業(yè)務人員學習掌握軍隊采購法規(guī)，實行考核通過再上崗服務制度。二是采購文件編制審核環(huán)節(jié)，應嚴格依據軍隊采購文件標準文本，參照商務技術評審模板，立足客觀量化原則編制采購文件，區(qū)別于標準文本或評審模板的任何調整變化，必須逐項說明理由及依據；委托單位應加強監(jiān)督指導，重點審核有無不合理提高采購文件購買費用、為特定企業(yè)量身定制商務資質要求、采購公告中不明確項目概況等問題隱患，發(fā)現(xiàn)問題通知代理機構糾改并記錄在案。三是評審專家抽選環(huán)節(jié)，應通過軍隊專家?guī)旎蝰v地政府專家?guī)斐槿?，特殊項目等也可通過駐地政府部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會等推薦選取，重點監(jiān)督個別代理機構仍使用自建庫違規(guī)選取專家，有條件的委托單位應自行組織專家抽取。四是開標（談判、報價）評審環(huán)節(jié)，應嚴格依據軍隊采購有關要求組織實施，并保證現(xiàn)場音視頻采集存儲設備齊全可靠；加強評審專家管理，嚴防分工評審、抄襲打分，嚴防互相交流、施加影響，嚴防客觀分值互不一致、主觀分值畸高畸低等明顯問題，保證獨立評審。五是合同訂立環(huán)節(jié)，應嚴格依據采購文件、供應商的投標（報價）文件、澄清承諾等擬制合同，防止隨意變更，特別是一些關鍵條款、承諾等少了、沒了。
3.完善配套獎懲體系。完善代理機構服務評價體系，主要考察兩個方面指標，一是代理服務本身，突出服務過程，二是代理采購結果滿意度，突出服務質效；以公歷年度作為評價周期，匯總核算評價指標，取前50%為良好、中間40%為達標、后10%為不達標。提高正向激勵力度，一是代理范疇上，經脫密處理的項目原則上在上年度評價為良好的代理機構中遴選；二是上年度評價為達標以上的代理機構，委托單位可自行研究追加代理服務合同，但服務期限不能超過原合同。加大違規(guī)懲處力度，一是上年度評價為不達標的代理機構，一年內不得參加軍隊采購代理服務；二是發(fā)現(xiàn)有幫助特定企業(yè)中標（成交）、明顯圍標串標視而不見、不按軍隊采購程序組織專家抽選或評審活動等問題，一經查處可立即終止代理服務合同，并追究相關責任。
總的看，軍隊采購允許把不涉密或脫密處理后的項目委托出去，是注重軍地協(xié)同盤活軍地采購力量，多為軍隊單位提供方便快捷、“交鑰匙”式的采購服務保障，更是為了減少各單位采購精力投入，集中力量干大事、謀打贏，而不是讓各單位當“甩手掌柜”，以不“插手”之名行“懶政惰政”之實，“插手”不能“越位”也不能“缺位”。（劉寧波 賴登凌）