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項(xiàng)目3年完成履約供貨，分6年付款違規(guī)嗎？

采購(gòu)單位?1500萬(wàn)元設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件要求中標(biāo)供應(yīng)商3年完成履約供貨。但對(duì)于項(xiàng)目資金支付方面，招標(biāo)文件將付款周期則設(shè)為了6年，即前三年每年采購(gòu)單位分別支付中標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目款項(xiàng)的20%，剩下的40%項(xiàng)目款項(xiàng)，后三年每年支付一定的比例。
不久前，中標(biāo)供應(yīng)商已完成履約供貨，采購(gòu)單位也已驗(yàn)收。當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中了解到了上述項(xiàng)目情況，認(rèn)為6年的分期付款屬于隱形債務(wù)。
采購(gòu)項(xiàng)目3年完成履約供貨，分6年支付資金，招標(biāo)文件這樣設(shè)置合規(guī)嗎？6年的分期付款，究竟屬不屬于隱形債務(wù)？
對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目付款周期多長(zhǎng)時(shí)間，《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）明確規(guī)定，采購(gòu)單位應(yīng)及時(shí)支付采購(gòu)資金。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
而《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》也再次明確提出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。
同時(shí)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。并且，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
通常而言，一種情況是財(cái)政有預(yù)算，項(xiàng)目一次采購(gòu)，采購(gòu)人按進(jìn)度支付；另一種情況是項(xiàng)目按年度預(yù)算分解，分年度實(shí)施?；氐缴鲜霭咐?，項(xiàng)目三年供貨，6年付款，實(shí)質(zhì)上是在采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算并沒(méi)有保障的情況下，開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，因此采購(gòu)單位需要延長(zhǎng)付款周期。經(jīng)了解，采購(gòu)單位確實(shí)因?yàn)樨?cái)力有限，選擇分期付款。此做法顯然是違法的。招標(biāo)文件這樣設(shè)置付款周期，屬于違法違規(guī)行為，供應(yīng)商可以通過(guò)質(zhì)疑或投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。
并且，在《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)）中提到，對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同，但前提也是在年度預(yù)算能保障的前提下才能一簽三年。
實(shí)踐中，一些學(xué)校、醫(yī)院為了升級(jí)要求，按達(dá)標(biāo)采購(gòu)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)安排的年度部門(mén)預(yù)算又不足以支付整個(gè)項(xiàng)目，所以選擇違規(guī)設(shè)置分期付款，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)確實(shí)屬于地方隱形債務(wù)，無(wú)形之中也增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，審計(jì)部門(mén)將對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人依法追責(zé)。
對(duì)于遇到類(lèi)似項(xiàng)目的情況和問(wèn)題，如果說(shuō)年度預(yù)算不足以支持整個(gè)項(xiàng)目的話(huà)，采購(gòu)單位可以把項(xiàng)目分解為分年度，按照財(cái)政的預(yù)算分年度實(shí)施，而不能在預(yù)算沒(méi)有保障的情況下，把這個(gè)整個(gè)項(xiàng)目一次啟動(dòng)。