《政府采購法》第三十一條明確了單一來源采購方式的三種適用情形。為了更好地規(guī)范單一來源采購，廣西、海南、湖北、山東、遼寧、新疆、福建等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了單一來源采購方式管理辦法，對單一來源采購方式的適用情形、流程、申請、執(zhí)行等進(jìn)行了細(xì)化、明確和補(bǔ)充。

《政府采購法》規(guī)定的單一來源方式適用情形之一“只能從唯一供應(yīng)商處采購”作何理解呢？《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條進(jìn)行了解釋，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。為了避免此種情形被濫用，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、海南省財(cái)政廳、湖北省財(cái)政廳等監(jiān)管部門規(guī)定了適用該情形的條件，明確了使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購，需要同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件。

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由于單一來源采購方式有嚴(yán)格的適用條件，因此在采購實(shí)踐中用得并不多。在采訪中，不少單位表示每年單一來源采購項(xiàng)目屈指可數(shù)，并且呈現(xiàn)逐年減少趨勢，甚至有的單位幾乎沒有采用過單一來源采購方式。

四川大學(xué)招投標(biāo)與采購中心主任何艷介紹，該中心2021年單一來源采購項(xiàng)目共49個(gè)。貨物類20個(gè)，包括科研設(shè)備、定制設(shè)備、軟件等；服務(wù)類29個(gè)，包括數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)升級、設(shè)備維保服務(wù)、出版等。2021年，該中心采購項(xiàng)目數(shù)總共1700個(gè)，單一來源占比2.88%。

遼寧省公共資源交易中心（遼寧省政府采購中心）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年度，該中心組織完成單一來源項(xiàng)目57個(gè)，占總項(xiàng)目比例為 9.03%。

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?在單一來源采購中，由于參與的供應(yīng)商具有唯一性，導(dǎo)致了很多人都認(rèn)為，單一來源采購沒有競爭、單一來源采購容易帶來腐敗。那么，單一來源采購方式到底有沒有競爭呢？

“單一來源采購方式可以有競爭，也需要競爭。采取單一來源采購方式采購的，協(xié)商小組和供應(yīng)商協(xié)商采購，目的是獲得‘供需雙贏’，其采購過程包含了雙方的競爭博弈，因此存在競爭性。只是在此情形下的談判與競爭性談判情形下的對抗性不同，是一種非對抗、較溫和、買賣雙方共同努力達(dá)成成交的協(xié)商式談判?！闭少徯畔?bào)社創(chuàng)辦社長、高級總編輯劉亞利表示。

上海市財(cái)政局相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，單一來源采購方式一定意義上具有競爭性。在公示環(huán)節(jié)，其他供應(yīng)商針對唯一供應(yīng)商提出質(zhì)疑來實(shí)現(xiàn)競爭；在談判環(huán)節(jié)，采購人和協(xié)商小組小組針對價(jià)格的合理性與供應(yīng)商展開協(xié)商談判來實(shí)現(xiàn)競爭。

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對于單一來源采購項(xiàng)目如何組織，《政府采購法》只是規(guī)定了“采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購”。具體怎樣操作才能讓單一來源采購活動規(guī)范有序、質(zhì)量有保證，且價(jià)格合理呢？

廣西、海南、湖北三地都明確了單一來源采購方式的執(zhí)行，主要包括編制單一來源采購文件、組織單一來源采購協(xié)商、確定成交供應(yīng)商、發(fā)布采購成交結(jié)果公告、簽訂采購合同、合同公告及備案、組織履約驗(yàn)收等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制單一來源采購文件。

“有關(guān)法規(guī)對單一來源采購文件編制沒有明確規(guī)定。應(yīng)與采購人充分溝通，了解項(xiàng)目需求，擬定商務(wù)、技術(shù)條件、擬定合同條款，編制了完整的采購文件。除了可以參照其他采購方式采購文件的相關(guān)內(nèi)容外，可以重點(diǎn)要求供應(yīng)商提供詳細(xì)的標(biāo)的成本分析、同類項(xiàng)目合同價(jià)格，供應(yīng)商據(jù)此編制單一來源響應(yīng)文件，從而使采購人員掌握更多資料，更好地分析標(biāo)的價(jià)格合理性，在協(xié)商會議上掌握協(xié)商談判的主動權(quán)。”遼寧省公共資源交易中心（遼寧省政府采購中心，以下簡稱遼寧采購中心）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

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?屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購”的情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人在報(bào)批前進(jìn)行公示。公示的內(nèi)容包括專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見。那么，什么樣的人員屬于專業(yè)人員呢？具體采購中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)又該如何組織論證呢？

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳明確，專業(yè)人員是具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)或資格的人員。采購人應(yīng)當(dāng)組織3名以上專業(yè)人員分別對只能從唯一供應(yīng)商采購進(jìn)行論證。專業(yè)人員由采購人自行選定，但選定的專業(yè)人員不得與采購人存在利害關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見，并指明符合《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購單一來源采購方式管理的通知》第幾種適用情形。

河北省財(cái)政廳要求，參加單一來源采購論證、咨詢的專家可從政府采購評審專家?guī)熘谐槿。部捎刹少徣俗孕羞x定政府采購評審專家?guī)煲酝饩邆湔少徳u審專家管理辦法規(guī)定條件的評審專家。論證、咨詢專家與單一來源供應(yīng)商有《政府采購法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

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?達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)批。財(cái)政部門審批單一來源采購方式又當(dāng)如何審批呢？

對于公開招標(biāo)失敗后申請變更為單一來源采購方式的，山東、新疆、大連等地明確了變更要求。山東財(cái)政廳明確了公開招標(biāo)后只有唯一合格供應(yīng)商且潛在供應(yīng)商確實(shí)較少的應(yīng)向省財(cái)政廳提報(bào)的材料。對于公開招標(biāo)后只有唯一合格供應(yīng)商但潛在供應(yīng)商較多的情況，應(yīng)重新組織專家論證，科學(xué)設(shè)定采購需求的技術(shù)指標(biāo)，通過合理修改技術(shù)參數(shù)或服務(wù)要求等，擴(kuò)大潛在供應(yīng)商范圍，再次進(jìn)行公開招標(biāo)。對于唯一供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)低于批復(fù)政府采購計(jì)劃金額10%以上的，由采購人出具申請文件，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳核準(zhǔn)采用單一來源采購方式后，可直接簽訂政府采購合同。

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