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案例|“符合采購(gòu)需求”得20分，招標(biāo)文件能做類似規(guī)定嗎？ 

關(guān)鍵詞
符合采購(gòu)需求、評(píng)審因素、重復(fù)評(píng)分、倒扣分

案例回放
某單位車輛采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件把符合采購(gòu)需求作為評(píng)審因素，即“符合采購(gòu)需求的得20分，不符合的作為無(wú)效投標(biāo)處理?！辈少?gòu)人向《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者介紹，當(dāng)?shù)夭簧僬袠?biāo)文件是如此規(guī)定的，“符合采購(gòu)需求”分值一般在10%—20%。

問(wèn)題引出
1、可以把“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)審因素嗎？這是否涉嫌重復(fù)評(píng)分？”

2、如何把“采購(gòu)需求”進(jìn)行量化？

專家點(diǎn)評(píng)
評(píng)審因素涉嫌重復(fù)評(píng)分

上述項(xiàng)目招標(biāo)文件在評(píng)審因素中已設(shè)置了技術(shù)和商務(wù)要求，并對(duì)技術(shù)和商務(wù)要求列出了量化指標(biāo)和不同分值。

“在此前提下，招標(biāo)文件還把‘符合采購(gòu)需求’作為評(píng)審因素是不合理的，涉嫌重復(fù)評(píng)分?！闭少?gòu)業(yè)界資深專家對(duì)此的看法是，按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）規(guī)定，技術(shù)和商務(wù)要求就是采購(gòu)標(biāo)的的采購(gòu)需求，技術(shù)和商務(wù)要求已經(jīng)量化了指標(biāo)，設(shè)置了分值，再把“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)分項(xiàng)就屬于重復(fù)評(píng)分。

甘肅省公共資源交易中心政府采購(gòu)處相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，“我們?cè)谡少?gòu)項(xiàng)目實(shí)踐中，重復(fù)評(píng)分是絕對(duì)不允許的，符合采購(gòu)需求包括滿足技術(shù)和商務(wù)要求?！?

但是，如果招標(biāo)文件評(píng)審因素中沒(méi)有載明技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，而是載明符合采購(gòu)需求得多少分，可以嗎？

政府采購(gòu)業(yè)界資深專家認(rèn)為，在此種情況下，可以把“符合采購(gòu)需求”作為評(píng)審因素。但同時(shí)需要注意兩點(diǎn)：一是需要把“符合采購(gòu)需求”進(jìn)行細(xì)化和量化；二是“符合采購(gòu)需求”的分值占20分太少，最好在50分以上。

不滿足需求即無(wú)效投標(biāo)易廢標(biāo)，應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn)

除了涉嫌重復(fù)評(píng)分外，上述項(xiàng)目招標(biāo)文件要求：不符合采購(gòu)需求的作為無(wú)效投標(biāo)處理。對(duì)此，上海市政府采購(gòu)中心相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此種表述不具有可操作性，是投標(biāo)人有一項(xiàng)參數(shù)不符合采購(gòu)需求就作為無(wú)效投標(biāo)處理，還是所有都不滿足采購(gòu)需求才作為無(wú)效投標(biāo)處理。如果是前者，那就意味著所有的采購(gòu)需求都要是實(shí)質(zhì)性條款，而設(shè)置過(guò)多的實(shí)質(zhì)性條款，很容易指向某個(gè)品牌或者某個(gè)產(chǎn)品，或者是易致廢標(biāo)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審因素的設(shè)定，都應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力和售后服務(wù)等。一般評(píng)審因素分投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)和商務(wù)要求。

與之相對(duì)應(yīng)的是，投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)符合招標(biāo)文件要求即獲得相應(yīng)分值，不響應(yīng)符合招標(biāo)文件要求就要被扣分。例如，技術(shù)指標(biāo)全部符合招標(biāo)文件要求得20分（滿分），一項(xiàng)不符合招標(biāo)文件要求扣2分，扣完為止。

需要注意的是，扣多少分是有講究的。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第七百一十六號(hào)提到：招標(biāo)文件共有上百項(xiàng)技術(shù)條款，而“技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)部分（40分）”規(guī)定，出現(xiàn)負(fù)偏離響應(yīng)的每條減3—5分，屬于分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。所以，扣多少分應(yīng)與總分值對(duì)應(yīng)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司就此問(wèn)題曾多次答復(fù)網(wǎng)友。

政府采購(gòu)業(yè)界資深專家強(qiáng)調(diào)，“招標(biāo)文件約定，符合采購(gòu)需求的得20分，不符合的作無(wú)效投標(biāo)處理”，這種表述不對(duì)?！安粷M足”是指全部不滿足還是部分不滿足，應(yīng)有量的規(guī)定，否則不具備操作性。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))

第五十五條　綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第七百一十六號(hào)

招標(biāo)文件共有上百項(xiàng)技術(shù)條款，而“技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)部分（40分）”規(guī)定，出現(xiàn)負(fù)偏離響應(yīng)的每條減3—5分，屬于分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。所以，扣多少分應(yīng)與總分值對(duì)應(yīng)。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）

第六條本辦法所稱采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。 修霄云