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案例|“符合采購需求”得20分，招標(biāo)文件能做類似規(guī)定嗎？ 

關(guān)鍵詞
符合采購需求、評審因素、重復(fù)評分、倒扣分

案例回放
某單位車輛采購公開招標(biāo)項目，招標(biāo)文件把符合采購需求作為評審因素，即“符合采購需求的得20分，不符合的作為無效投標(biāo)處理。”采購人向《政府采購信息》報記者介紹，當(dāng)?shù)夭簧僬袠?biāo)文件是如此規(guī)定的，“符合采購需求”分值一般在10%—20%。

問題引出
1、可以把“符合采購需求”作為評審因素嗎？這是否涉嫌重復(fù)評分？”

2、如何把“采購需求”進行量化？

專家點評
評審因素涉嫌重復(fù)評分

上述項目招標(biāo)文件在評審因素中已設(shè)置了技術(shù)和商務(wù)要求，并對技術(shù)和商務(wù)要求列出了量化指標(biāo)和不同分值。

“在此前提下，招標(biāo)文件還把‘符合采購需求’作為評審因素是不合理的，涉嫌重復(fù)評分?！闭少彉I(yè)界資深專家對此的看法是，按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，技術(shù)和商務(wù)要求就是采購標(biāo)的的采購需求，技術(shù)和商務(wù)要求已經(jīng)量化了指標(biāo)，設(shè)置了分值，再把“符合采購需求”作為評分項就屬于重復(fù)評分。

甘肅省公共資源交易中心政府采購處相關(guān)項目負責(zé)人表示，“我們在政府采購項目實踐中，重復(fù)評分是絕對不允許的，符合采購需求包括滿足技術(shù)和商務(wù)要求?！?

但是，如果招標(biāo)文件評審因素中沒有載明技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)，而是載明符合采購需求得多少分，可以嗎？

政府采購業(yè)界資深專家認為，在此種情況下，可以把“符合采購需求”作為評審因素。但同時需要注意兩點：一是需要把“符合采購需求”進行細化和量化；二是“符合采購需求”的分值占20分太少，最好在50分以上。

不滿足需求即無效投標(biāo)易廢標(biāo)，應(yīng)量化標(biāo)準(zhǔn)

除了涉嫌重復(fù)評分外，上述項目招標(biāo)文件要求：不符合采購需求的作為無效投標(biāo)處理。對此，上海市政府采購中心相關(guān)項目負責(zé)人認為，此種表述不具有可操作性，是投標(biāo)人有一項參數(shù)不符合采購需求就作為無效投標(biāo)處理，還是所有都不滿足采購需求才作為無效投標(biāo)處理。如果是前者，那就意味著所有的采購需求都要是實質(zhì)性條款，而設(shè)置過多的實質(zhì)性條款，很容易指向某個品牌或者某個產(chǎn)品，或者是易致廢標(biāo)。

政府采購項目評審因素的設(shè)定，都應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力和售后服務(wù)等。一般評審因素分投標(biāo)報價、技術(shù)和商務(wù)要求。

與之相對應(yīng)的是，投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)符合招標(biāo)文件要求即獲得相應(yīng)分值，不響應(yīng)符合招標(biāo)文件要求就要被扣分。例如，技術(shù)指標(biāo)全部符合招標(biāo)文件要求得20分（滿分），一項不符合招標(biāo)文件要求扣2分，扣完為止。

需要注意的是，扣多少分是有講究的。財政部政府采購信息公告第七百一十六號提到：招標(biāo)文件共有上百項技術(shù)條款，而“技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)部分（40分）”規(guī)定，出現(xiàn)負偏離響應(yīng)的每條減3—5分，屬于分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。所以，扣多少分應(yīng)與總分值對應(yīng)，財政部國庫司就此問題曾多次答復(fù)網(wǎng)友。

政府采購業(yè)界資深專家強調(diào)，“招標(biāo)文件約定，符合采購需求的得20分，不符合的作無效投標(biāo)處理”，這種表述不對?！安粷M足”是指全部不滿足還是部分不滿足，應(yīng)有量的規(guī)定，否則不具備操作性。

法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)

第五十五條　綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

財政部政府采購信息公告第七百一十六號

招標(biāo)文件共有上百項技術(shù)條款，而“技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)部分（40分）”規(guī)定，出現(xiàn)負偏離響應(yīng)的每條減3—5分，屬于分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。所以，扣多少分應(yīng)與總分值對應(yīng)。

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）

第六條本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。 修霄云