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遼寧 ：不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金
“法定的投標(biāo)保證金和履約保證金可以收，我省自2021年8月1日起，對(duì)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和采購(gòu)包不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，對(duì)非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)使用保函替代保證金，不得以任何理由拒收保函?！边|寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，該廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)保證金的管理。
根據(jù)《通知》，對(duì)于非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目和采購(gòu)包收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。
《通知》要求規(guī)范保證金管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)保證金管理，規(guī)范保證金收退流程，不得無(wú)故拖延退付保證金，及時(shí)上繳不予退還、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的保證金。除建設(shè)工程項(xiàng)目外，嚴(yán)禁收取貨物和服務(wù)項(xiàng)目（預(yù)留）質(zhì)量保證金。
遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采購(gòu)實(shí)踐中，有個(gè)別采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不注意，不收取履約保證金，卻在貨物、服務(wù)項(xiàng)目合同中寫(xiě)了不高于合同金額10%的（預(yù)留）質(zhì)量保證金。按照相關(guān)法律規(guī)定，只有工程項(xiàng)目可以收取（預(yù)留）質(zhì)量保證金，而貨物、服務(wù)項(xiàng)目是不能收取的。
《通知》明確，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。積極推廣電子保函，支持供應(yīng)商使用電子保函替代保證金。采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，投標(biāo)（響應(yīng)）保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)預(yù)算金額的2%。采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。
《通知》明確了履約保證金收退原則。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任?？删C合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信情況、市場(chǎng)供需關(guān)系等選擇是否收取履約保證金。
《通知》限期做好保證金清理清退。2022年6月1日至6月20日期間，各級(jí)財(cái)政部門要組織采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)保證金收取和退還情況開(kāi)展自查自糾。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要于6月20日前將未按規(guī)定收取的保證金退還相關(guān)供應(yīng)商,并將自查自糾情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。對(duì)按規(guī)定不予退還的保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定程序上繳同級(jí)財(cái)政；因供應(yīng)商注銷等原因確實(shí)無(wú)法退還的保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可自行選擇在報(bào)紙、采購(gòu)人官網(wǎng)或遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體刊登公告，公告日期不少于30日，公告期滿后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的保證金，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照程序上繳同級(jí)財(cái)政。
《通知》還要求，加強(qiáng)對(duì)保證金收退的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保證金收取和退還的日常監(jiān)管，將相關(guān)工作納入集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)范圍，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定收取和退還保證金的行為，依法查處。