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案例|小額度合同業(yè)績能作為評審因素嗎？ 

關(guān)鍵詞
特定金額業(yè)績；歧視性條款

案例回放
某局保潔服務(wù)采購項目公開招標(biāo)，預(yù)算金額為330萬元，招標(biāo)文件類似業(yè)績要求，投標(biāo)人提供2018年以后簽訂的類似項目業(yè)績合同（單項合同15萬元），每提供一個得2分，最高得4分；標(biāo)書質(zhì)量要求，投標(biāo)文件制作的完整性、系統(tǒng)性、美觀性評分，優(yōu)得4分，一般得1分，差不得分。

招標(biāo)公告一發(fā)出，就有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為要求單項合同15萬元以上的業(yè)績不合理。

問題引出
1.小額度合同業(yè)績可以作為評審因素嗎？

2.可以將標(biāo)書質(zhì)量設(shè)置為評審因素嗎？

專家點評
公安部警用裝備采購中心侯宏偉介紹，對于上述案例中的情況，采購文件將特定金額的合同作為評審因素在實際工作中比較常見，有些采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)為15萬元的合同業(yè)績金額較小，也低于本次采購項目的預(yù)算金額，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)都能達到，只是為了量化評審因素，不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，恰恰這樣的想法和做法就是違規(guī)的。

侯宏偉認(rèn)為，合同業(yè)績金額的限定雖然不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，實質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

四川省計算機研究院評審專家吳徳言也指出，上述案例中，雖然15萬元的要求低于項目的預(yù)算金額，但該要求與項目本身預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，合同金額的大小也并不能說明供應(yīng)商履約能力的好壞，限定合同金額反而會構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。采購人可以從項目的實際需要和特殊性考慮，要求供應(yīng)商提供類似的合同業(yè)績，但不得要求合同金額。

對于標(biāo)書質(zhì)量能否設(shè)置為評審因素，侯宏偉和吳德言均認(rèn)為，標(biāo)書質(zhì)量跟項目需求及履約并沒有實質(zhì)上的關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)作為評審因素。另外，該項要求將制作質(zhì)量分為優(yōu)、一般、差，沒有對其量化，4分分值也過高。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第二十二條??供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第五條采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第十七條采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。 張靜