?“從資格條件證明制到承諾制，其實是與社會發(fā)展變化和制度變化相關的，過去立法要求供應商提供財務制度、納稅證明、社保證明等材料，與當時的稅收等制度是一致的。但是《政府采購法》實施近二十年來，很多情況已經發(fā)生了變化，之前的證明制現在很多不適用了。比如納稅制度，營改增以及很多企業(yè)稅收減免優(yōu)惠等，不少企業(yè)在稅收減免后不需要繳稅，這就沒法提供納稅證明，但它是依法合規(guī)的，不能將其拒之門外?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家告訴《政府采購信息》報記者。

政府采購信息網特約專家謝言俊認為，政府采購資格條件證明向承諾制轉變，是管理方式與時俱進的體現，在制度層面也是治理模式的轉變與政府采購管理理念的蛻變。

“這意味著市場主體在沒有違法的前提下，無需提供證明材料自證經營是合法的，由此把市場主體自證清白的舉證義務變成監(jiān)管部門審查其違法的舉證義務，由此帶來的是舉證成本的倒置?！敝x言俊表示，各地大力推行政府采購承諾制，是政府管理部門深化放管服改革精神、服務市場主體的體現。

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?“承諾制的利弊取決于便利和誠信是否能夠做到協同?！碧旖蚴姓少徶行脑u標部部長王永鋒說。那么，如何趨利避害，最大限度發(fā)揮承諾制的優(yōu)勢、減少其可能帶來的負面影響？推行政府采購承諾制，需具備哪些條件？

業(yè)界專家姚魯告訴記者，要用好政府采購承諾制，既要暢通社會公眾監(jiān)督渠道，又要提高供應商的誠信意識，還需要建立健全社會信用體系。實行承諾制，需與信用查詢相配套；供應商的承諾函需要接受社會公眾廣泛監(jiān)督，提供不實承諾函供應商受到相應處罰，才能在減輕供應商負擔的同時，營造健康的營商環(huán)境和政府采購市場。

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?“在現行的政府采購活動中，供應商為了證明符合《政府采購法》第二十二規(guī)定的資格條件需要提供各種材料，甚至有些條款不知道提供哪些材料才能完整證明。比如為證明第一款第三項‘具有履行合同所必須的設備和專業(yè)技術能力’，就很難核實和考量。因此，采購人和代理機構很少在采購文件對這款提出具體要求；有些證明材料還需要供應商額外支付費用才能開具證明材料，比如為證明具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，需提供經審計的財務報告，部分其他組織和自然人可能還得提供銀行出具的資信證明。這些規(guī)定無形中提高了供應商參與政府采購活動的門檻，增加了投標（響應）成本?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家提醒。

推行政府采購承諾制，能從哪些角度減輕供應商的負擔？對解決資格條件證明材料相關問題有哪些好處？

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?“雖然推行政府采購承諾制，減輕了供應商、代理機構等市場主體的負擔，降低了政府采購的制度性交易成本，但是推行承諾制也有不少問題需要厘清?！睒I(yè)界專家姚魯認為， “除了資格條件，不少項目的技術和商業(yè)條件也采用承諾函，所有材料都適合承諾嗎？哪些材料適合承諾？供應商虛假承諾該如何認定？由誰來認定呢？對提供不實承諾的供應商如何處罰？”

在姚魯看來，政府采購承諾制雖好，但現階段無論對供應商還是政府采購市場來說，可能是一把雙刃劍。需要采購人、代理機構、供應商、評審專家和監(jiān)督管理部門因勢利導，厘清相關誤區(qū)、充分發(fā)揮承諾制優(yōu)勢。

“用承諾函代替證明材料確實可以幫助供應商、采購人、代理機構乃至評審專家省事，但是不能光圖省事?！闭少徯畔⒕W特約專家謝言俊提醒，“在政府采購實踐中，各地用承諾函代替證明材料的事項不僅限于資格條件，不少技術要求和商業(yè)要求都可以提供承諾函，但是要注意并非所有證明材料都適合用承諾函代替，不能一刀切都搞承諾制。”

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?“供應商提供不實承諾應當視為提供虛假材料謀求中標、成交，按現行法律處罰應該是比較嚴厲的。但是現在不少監(jiān)督管理部門認為處罰供應商損害了營商環(huán)境，所以大多高高舉起輕輕放下，這對于供應商公平競爭是很不利的?！?一位不愿具名的業(yè)界資深專家告訴記者，“實際操作中，部分地方監(jiān)督管理部門會陷入類似誤區(qū)，對提供不實承諾的供應商處罰過輕，這會助長供應商隨意承諾、弄虛作假的氣焰，反倒不利于營商環(huán)境建設?！?/P>

“對不實承諾必須加大失信懲戒力度，建立嚴重失信黑名單制度?！鄙虾Ｊ姓少徶行母呒壒こ處燅R正紅說，“對發(fā)現作出不實承諾的，應當依法依規(guī)進行處理，同時給予罰款、列入不良記錄名單、禁止參加政府采購活動等處罰，加強跨部門聯動響應，實施聯合懲戒。這對進一步提高供應商信用意識、責任意識，增強供應商誠實守信的自覺性，維護公開、公平、公正、誠信的政府采購市場秩序具有重要意義?！?/P>

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