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案例|清潔服務企業(yè)資質(zhì)可以設為評審因素嗎？
關(guān)鍵詞
清潔服務企業(yè)資質(zhì)；評審因素；資格條件

案例回放
某省新城區(qū)辦事處委托一代理機構(gòu)組織實施環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運服務公開招標采購項目，采購預算2780萬元，有效期為三年。招標文件商務部分企業(yè)資質(zhì)表明：投標人具有清潔服務企業(yè)資質(zhì)：一級（甲級）或以上的得4分；二級（ 乙級）的得2分；三級（丙級）的，得1分。

招標公告發(fā)布后，A供應商提出質(zhì)疑，認為：企業(yè)資質(zhì)不可以作為評審因素。

問題引出
1.企業(yè)資質(zhì)可以設置為評審因素嗎？

2.資質(zhì)等級可以作為評審因素嗎？

專家點評
問題一：北京市某采購單位負責政府采購的人員認為，根據(jù)項目的具體特點，企業(yè)必備的資質(zhì)應該作為資格條件，而不是作為評審因素。

《政府采購信息》報記者了解到，清潔服務公司必要的資質(zhì)為衛(wèi)生許可證、健康許可證以及營業(yè)執(zhí)照，案例中的“清潔服務企業(yè)資質(zhì)”，是基于上述三個資質(zhì)的基礎(chǔ)上辦理的，由一些行業(yè)協(xié)會和信用評價機構(gòu)頒發(fā)。記者聯(lián)系了數(shù)家評價機構(gòu)，申報“清潔服務企業(yè)資質(zhì)”價格在66元-1680元不等，當天或者10天以內(nèi)出證。有些機構(gòu)除了需要提供衛(wèi)生許可證、健康許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還需要提供法人身份證照片或復印件、銀行開戶許可證、場地租賃使用證明或場地租賃合同照片、上年度財務審計報告或資信證明、3年內(nèi)物業(yè)清潔托管服務項目證明等材料。更有甚者，機構(gòu)工作人員表示，“清潔服務企業(yè)資質(zhì)”在招投標活動中經(jīng)常作為加分項使用，企業(yè)必須要辦理。另外，該工作人員還列舉了清洗保潔行業(yè)常用招標加分項資質(zhì)證書，包括醫(yī)院清洗保潔服務企業(yè)資質(zhì)證書、樓宇清洗服務企業(yè)資質(zhì)證書、空調(diào)清洗服務企業(yè)資質(zhì)證書、家電安裝清洗服務企業(yè)資質(zhì)證書、集中空調(diào)系統(tǒng)清洗消毒服務企業(yè)資質(zhì)證書、道路清洗養(yǎng)護服務企業(yè)資質(zhì)證書、家政保潔服務企業(yè)資質(zhì)證書等54項。

北京市某采購單位負責政府采購的人員表示，辦理這些證書有些還需要提供3年服務項目等材料，對供應商設置了門檻，屬于《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)清理的范圍，應當禁止。

據(jù)多家物業(yè)企業(yè)投標負責人介紹，服務項目招標文件中經(jīng)常設置各種各樣的企業(yè)資質(zhì)作為評分項，實際上卻演變成為了一些機構(gòu)盈利的工具。但是，如果沒有這些資質(zhì)企業(yè)就不會得分，由于辦理手續(xù)并不復雜而且出證快，企業(yè)為了得分也會去辦理。

綜合來看，“清潔服務企業(yè)資質(zhì)”作為評審因素不合理。

問題二：針對上述案例中對于資質(zhì)等級評分或者加分的情況，很多物業(yè)企業(yè)投標都習以為常，有些采購人或采購代理機構(gòu)也認為，這樣的規(guī)定并沒有排斥具備三級到一級資質(zhì)的所有供應商，同時還體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的原則。據(jù)悉，清潔服務企業(yè)資質(zhì)分四個等級，按照不同的評審標準，由行業(yè)協(xié)會或信用評價機構(gòu)評定。

公安部警用裝備采購中心侯宏偉認為，此項目要求的資質(zhì)等級與服務優(yōu)劣并不劃等號。此項目的資質(zhì)等級屬于與采購需求無關(guān)的要素，不宜作為評審因素。

法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第五十五條　綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法：

……

（四）設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；……