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案例|保安培訓(xùn)許可證能設(shè)為資格條件嗎？

關(guān)鍵詞
保安培訓(xùn)許可證；保安員；資格條件

案例回放
某單位港口口岸安檢服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件中供應(yīng)商特定資格條件規(guī)定：投標(biāo)人具有有效的保安培訓(xùn)許可證，或者保安員證。（注：投標(biāo)文件中須提供上述相關(guān)證書復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章）。A供應(yīng)商提出質(zhì)疑：保安培訓(xùn)許可證已經(jīng)取消，不應(yīng)設(shè)置為資格條件。

采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)中表示：國家取消的是保安培訓(xùn)許可證，但保安員證書并未取消，且為準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，招標(biāo)文件中的規(guī)定是或者的關(guān)系，二者提供其一即可。A供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

問題引出
保安員證可以設(shè)為資格條件嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
上海市政府采購中心有關(guān)人員指出，已經(jīng)取消的證書已經(jīng)失去了法律效力，因此在招標(biāo)文件中也不能作為資格條件，否則屬于設(shè)置門檻對(duì)新成立的供應(yīng)商構(gòu)成歧視待遇或差別待遇，違反了《政府采購法》規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則。

經(jīng)了解，2021年6月3日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)【2021】7號(hào)）規(guī)定，取消“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”，改為備案管理。2022年，國務(wù)院決定修改和廢止部分行政法規(guī)，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中包括刪去《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第五十條中的“保安培訓(xùn)許可證以及”，刪去第五十一條中的“、保安培訓(xùn)單位”和“、保安培訓(xùn)許可證”，自2022年5月1日起施行。所以，保安培訓(xùn)許可證作為已經(jīng)取消的證書，不可以作為資格條件。

江蘇省政府采購評(píng)審專家、南通全友物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理馬小冬表示，通過《國家職業(yè)資格目錄清單》（2021版）可以查詢，“保安員”屬于準(zhǔn)入類資格條款，理應(yīng)設(shè)置為資格條件。雖然上述案例中將保安培訓(xùn)許可證和保安員證定義為“或者”的關(guān)系，也是不可以的，應(yīng)當(dāng)刪除保安培訓(xùn)許可證規(guī)定，改為“投標(biāo)人具有有效的保安員證書”即可。

法規(guī)鏈接
《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法：

……

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；……

《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》

四、……

刪去第五十條中的“保安培訓(xùn)許可證以及”。

刪去第五十一條中的“保安培訓(xùn)單位”和“保安培訓(xùn)許可證”。張靜