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寧夏今年采購活動(dòng)中哪些違規(guī)問題最突出？

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于政府采購項(xiàng)目有關(guān)問題的通報(bào)》（寧財(cái)（采）發(fā)〔2022〕283號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。指出，今年以來，寧夏回族自治區(qū)在開展政府采購工作中，特別是在推進(jìn)電子化交易過程中，相關(guān)采購主體出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為。
根據(jù)《通報(bào)》，采購工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題共有五類，一是違規(guī)選擇第三方電子交易平臺(tái)。部分采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)集中采購目錄外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，自行選擇未符合政府采購法律法規(guī)和財(cái)政監(jiān)管部門要求的第三方電子交易平臺(tái)開展電子化交易，出現(xiàn)了CA不兼容互通、不明收費(fèi)、拆分開票等現(xiàn)象，違反了自治區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)議精神，增加了企業(yè)成本；政府采購電子交易過程脫離了財(cái)政部門監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂我區(qū)正常的政府采購電子交易市場(chǎng)秩序，影響了我區(qū)政府采購營(yíng)商環(huán)境。目前，我區(qū)尚無符合政府采購法律法規(guī)和財(cái)政監(jiān)管部門要求的第三方電子交易平臺(tái)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得選擇其平臺(tái)開展政府采購電子化交易。
二是違規(guī)建立政府采購評(píng)審專家?guī)觳⒊槿∈褂?。部分采購代理機(jī)構(gòu)及第三方電子交易平臺(tái)私自設(shè)立政府采購評(píng)審專家?guī)?，并違法從中抽取評(píng)審專家對(duì)集中采購目錄外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，該類專家?guī)熘械膶＜也环稀墩少徳u(píng)審專家管理辦法》入庫資格要求，且能力素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了政府采購活動(dòng)的公平公正性。
三是中小企業(yè)政策適用錯(cuò)誤。部分采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策掌握不到位，濫用不適宜由中小企業(yè)提供情形，在貨物采購項(xiàng)目中，錯(cuò)誤地將投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)類型作為是否享受中小企業(yè)扶持政策的判別依據(jù)，對(duì)供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造，也有大型企業(yè)制造的仍給予相應(yīng)的政策扶持，對(duì)專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，重復(fù)給予小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。
四是供應(yīng)商相互之間惡意串通。近期，我區(qū)出現(xiàn)多起不同供應(yīng)商投標(biāo)保證金匯入同一保證金專用虛擬子賬戶的情況，經(jīng)核實(shí)，均屬于供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的惡意串通行為，擾亂了政府采購市場(chǎng)的健康發(fā)展。
五是設(shè)立不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。部分采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購文件中違規(guī)設(shè)置獨(dú)立法人、特定金額業(yè)績(jī)、審計(jì)報(bào)告盈利、在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或繳納社會(huì)保險(xiǎn)、在本地注冊(cè)或有合作方、擁有一定辦公面積、指定特定品牌或?qū)?guó)家明令取消的資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)等作為資格條件或評(píng)審因素，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，影響了政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
針對(duì)五個(gè)主要問題，《通報(bào)》提出了五點(diǎn)相關(guān)要求，一是合規(guī)開展政府采購電子化交易。按照《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等政策要求，將政府采購全部納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。第三方電子交易平臺(tái)經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳及公共資源交易管理局驗(yàn)收合格前，在公共資源交易場(chǎng)所能夠容納、采購效率能夠保障的基礎(chǔ)上，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可選擇進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所開展電子化交易，公共資源交易場(chǎng)所無法容納或采購項(xiàng)目較為緊急等情況下，仍可以采用紙質(zhì)交易方式開展。
二是規(guī)范評(píng)審專家?guī)旖⒓笆褂谩?yán)格按照《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購評(píng)審專家管理辦法》和《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作有關(guān)問題的通知》執(zhí)行，嚴(yán)禁私自設(shè)立財(cái)政部門之外的評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)已建立的相關(guān)違法專家?guī)炝⒓从枰匀【?，?yán)禁再抽取使用。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從自治區(qū)財(cái)政廳建立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取和使用評(píng)審專家，各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)做好未進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)所開展的政府采購活動(dòng)評(píng)審專家的抽取工作。
三是強(qiáng)化支持中小企業(yè)政策落實(shí)。嚴(yán)格按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及《自治區(qū)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，準(zhǔn)確把握政府采購促進(jìn)中小企業(yè)政策的扶持對(duì)象和范圍，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目，按照預(yù)算金額全部或按比例面向中小企業(yè)采購，對(duì)不適宜由中小企業(yè)提供或未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目，給予小微企業(yè)相應(yīng)的價(jià)格扣除優(yōu)惠。
四是合理設(shè)置資格條件和評(píng)審因素。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》，科學(xué)合理確定采購需求，不得采用任何方式阻撓或限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)，不得將供應(yīng)商注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，不得在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、組織形式、所在地、歷史業(yè)績(jī)等方面對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。
五是加大政府采購監(jiān)管力度。各級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合相關(guān)部門加大對(duì)政府采購活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)管，準(zhǔn)確把握抓重點(diǎn)與全覆蓋的關(guān)系，聚焦預(yù)算金額較大、涉及公眾利益、社會(huì)關(guān)注度較高、腐敗案件易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的采購項(xiàng)目等，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。