資格預(yù)審能否由公證部門承擔(dān)？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2022年07月12日 08:44
資格預(yù)審能否由公證部門承擔(dān)？
“在政府采購項目中，資格預(yù)審能否由公證部門承擔(dān)？”這是業(yè)界人士向易采通App有問有答頻道專家提出的問題?！墩少徯畔ⅰ穲笥浾哚槍@個問題采訪了業(yè)界專家。
中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍表示，根據(jù)《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
對于采用招標(biāo)方式的采購項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十四條、第四十四條的規(guī)定采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或資格審查。對于采用非招標(biāo)方式的采購項目，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第十七條規(guī)定談判小組、詢價小組編寫的評審報告中應(yīng)包含“供應(yīng)商資格審查情況”，結(jié)合財政部官方網(wǎng)站對網(wǎng)友的留言答復(fù)，根據(jù)上述規(guī)定，競爭性談判資格審查應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價小組負(fù)責(zé)。上述規(guī)定均使用“應(yīng)當(dāng)”的表述，不應(yīng)委托公證部門在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)實(shí)施。
上海市政府采購中心高級工程師馬正紅同樣認(rèn)為，資格預(yù)審不能由公證部門承擔(dān)。因為公證是指國家司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)主管機(jī)關(guān)授權(quán)或認(rèn)可的個人或機(jī)關(guān)對民事范圍內(nèi)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性, 合法性而出具的具有法律意義的文書。或者說,公證是指公證機(jī)關(guān)或公證員對當(dāng)事者(包括個人和法人)的民事法律行為和具有民事法律意義的文書或事實(shí)的真實(shí)性, 合法性而出具的具有法律意義的文書。資格預(yù)審屬于評審行為，需要主觀判斷，不適用公證。
易采通App有問有答頻道專家萬玉濤指出，根據(jù)《公證法》第二條的規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動；第六條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。政府采購活動的資格審查顯然不是一項證明活動，而是根據(jù)采購文件對供應(yīng)商的資格要求，對供應(yīng)商是否滿足采購文件要求進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，采購人對該項工作承擔(dān)主體責(zé)任。