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寧夏：3家采購(gòu)人未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策被處罰
寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣財(cái)政局日前發(fā)布了5則行政處理決定公告（鹽財(cái)（采）決定〔2022〕16號(hào)——20號(hào)），對(duì)在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違規(guī)行為的4家采購(gòu)單位及1家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理。
鹽財(cái)（采）決定〔2022〕16號(hào)行政處理決定書(shū)指出，鹽池縣花馬池鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目（采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)：鹽財(cái)（采）2021-0907-355）存在未執(zhí)行政府采購(gòu)政策的問(wèn)題（招標(biāo)公告未體現(xiàn)政策采購(gòu)優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，未嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)政策即未在采購(gòu)文件中列明所屬行業(yè)）的問(wèn)題。該問(wèn)題違反了《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）第二條第（四）款第一項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)包含“采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策”等內(nèi)容，以及《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十二條關(guān)于“采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容”的規(guī)定。
吳忠市鹽池縣財(cái)政局根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策 ”的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)單位作出責(zé)令改正的處理決定。
鹽財(cái)（采）決定〔2022〕17號(hào)行政處理決定書(shū)指出，鹽池縣博物館館藏文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)：鹽財(cái)（采）2021-0322-43號(hào)）存在未在法定時(shí)限內(nèi)公告采購(gòu)合同問(wèn)題：采購(gòu)合同簽訂后超出2個(gè)工作日進(jìn)行合同公告；鹽池縣文化旅游廣電局雷記溝回漢支隊(duì)駐地舊址修繕工程項(xiàng)目（采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)：NXYC-2021-ZC005）存在未執(zhí)行采購(gòu)政策的問(wèn)題：本項(xiàng)目為政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，未專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。問(wèn)題違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）第二部分關(guān)于“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告”的規(guī)定；違反了《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2021〕2號(hào)）第十五條“除符合本細(xì)則第十四條規(guī)定不適宜由中小企業(yè)提供情形之外的，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)” 第十七條“ 對(duì)未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)且符合第三條至第六條及第九條規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予8%-10%（工程項(xiàng)目4%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審”的規(guī)定。
吳忠市鹽池縣財(cái)政局根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》六十七條“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（七）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同”的規(guī)定；根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策 ”的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)單位作出責(zé)令改正的處理決定。
鹽財(cái)（采）決定〔2022〕18號(hào)行政處理決定書(shū)指出，鹽池縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)鹽池科技館交互式智慧互動(dòng)科普穹幕項(xiàng)目（采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)：鹽財(cái)（采）2021-1020-429）①存在未在法定時(shí)限內(nèi)公開(kāi)采購(gòu)合同的問(wèn)題②存在“未執(zhí)行政府采購(gòu)政策即供應(yīng)商按要求提供了中小企業(yè)聲明函，但報(bào)價(jià)得分計(jì)算時(shí)沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格扣除”的問(wèn)題。該問(wèn)題違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）第二部分關(guān)于“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告”的規(guī)定；違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條第一款第四項(xiàng)、《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第九條“對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 6%—10%（工程項(xiàng)目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審”，以及《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2021〕2號(hào)）第十七條“對(duì)未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)且符合第三條至第六條及第九條規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予8%—10%（工程項(xiàng)目4%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審”的規(guī)定。
吳忠市鹽池縣財(cái)政局根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》六十七條“采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（七）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同”的規(guī)定；根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策 ”的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)單位作出責(zé)令改正的處理決定。
鹽財(cái)（采）決定〔2022〕19號(hào)行政處理決定書(shū)指出，代理機(jī)構(gòu)代理的鹽池縣花馬池鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目（采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)：鹽財(cái)（采）2021-0907-355）存在未執(zhí)行政府采購(gòu)政策的問(wèn)題（招標(biāo)公告未體現(xiàn)政策采購(gòu)優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，未嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)政策即未在采購(gòu)文件中列明所屬行業(yè)）的問(wèn)題。該問(wèn)題違反了《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）第二條第（四）款第1項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)包含“采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策”等內(nèi)容，以及《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十二條關(guān)于“采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容”的規(guī)定。
吳忠市鹽池縣財(cái)政局根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策 ”的規(guī)定，對(duì)代理機(jī)構(gòu)作出責(zé)令改正的處理決定。
鹽財(cái)（采）發(fā)〔2022〕20號(hào)行政處理決定書(shū)指出，采購(gòu)單位存在未依法設(shè)定評(píng)審因素（招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法“類(lèi)似業(yè)績(jī)”限定政府采購(gòu)業(yè)績(jī)，要求提供中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中標(biāo)公告，變相的限定了特定行業(yè)績(jī)，同時(shí)要求20 份業(yè)績(jī)滿(mǎn)分20分，分值設(shè)置過(guò)高，與項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)問(wèn)題，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥供應(yīng)商行為；①存在限定保證金繳納形式問(wèn)題；②存在招標(biāo)公告供應(yīng)商資格要求將企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄作為禁止供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件問(wèn)題；存在以其他不合理?xiàng)l件限制或者排除潛在供應(yīng)商（評(píng)標(biāo)辦法將“投標(biāo)文件編制情況”作為評(píng)審因素，與項(xiàng)目質(zhì)量或者履約無(wú)關(guān)）問(wèn)題；存在招標(biāo)文件供應(yīng)商資格條件限定獨(dú)立法人資格問(wèn)題；存在招標(biāo)文件供應(yīng)商資格條件限定供應(yīng)商特定經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商；存在限定保證金繳納形式問(wèn)題。
吳忠市鹽池縣財(cái)政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八章第七十一條“采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定；根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》第六章第七十八條“采購(gòu)人其他違反本辦法規(guī)定的情形，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定；根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八章第七十一條“采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定；根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八章第七十一條“采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定；根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八章第七十一條“采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定；根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八章第七十一條“采購(gòu)人以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定；根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》第六章第七十八條“采購(gòu)人其他違反本辦法規(guī)定的情形，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)單位作出警告的處理決定。