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案例|消防車采購，交付車輛時(shí)才提供公告截圖，可行嗎？ 

關(guān)鍵詞
承諾制；采購風(fēng)險(xiǎn)控制；強(qiáng)制性資質(zhì)

案例回放
某地水罐泡沫消防車采購項(xiàng)目，采購3.5噸消防車和8噸消防車各1輛，預(yù)算金額140萬元。

值得注意的是，招標(biāo)文件中沒有要求投標(biāo)車型必須為工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）中產(chǎn)品，反而對交付車輛時(shí)提出了如下要求：供應(yīng)商交付的車輛須為工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品，交付時(shí)提供公告截圖復(fù)印件。交貨時(shí)間：合同簽訂生效后的90日內(nèi)交貨到采購人指定地點(diǎn)。合同規(guī)定，供應(yīng)商在整車交貨期前，提供國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心產(chǎn)品定型實(shí)驗(yàn)報(bào)告、應(yīng)急管理部消防產(chǎn)品合格評定中心頒發(fā)的消防產(chǎn)品認(rèn)證證書、工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》和國家稅務(wù)總局簽發(fā)的車輛免征購置稅手續(xù)證明資料，滿足國內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛上牌有關(guān)規(guī)定。

某專用汽車有限公司有關(guān)人員告訴《政府采購信息》報(bào)記者，“采購人在車輛交付時(shí)才要求提供公告截圖復(fù)印件”，就意味著投標(biāo)時(shí)的產(chǎn)品可以不是《公告》的車型。

問題引出
不是《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車型可以先參與投標(biāo)，再申請車型公告嗎？對采購人來說是否有風(fēng)險(xiǎn)？

專家點(diǎn)評
車型公告是準(zhǔn)入性門檻，應(yīng)在投標(biāo)時(shí)提交
據(jù)記者了解，絕大部分車輛項(xiàng)目采購文件中要求：供應(yīng)商應(yīng)為工信部發(fā)布《公告》中的企業(yè)，投標(biāo)時(shí)提供《公告》復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章；投報(bào)產(chǎn)品應(yīng)為工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的產(chǎn)品，提供《公告》復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章。有少數(shù)特種專業(yè)用車會要求中標(biāo)供應(yīng)商“交付時(shí)提供公告截圖復(fù)印件”，以消防車采購為主。

對此，公安部警用裝備采購中心相關(guān)人員不贊同上述項(xiàng)目的做法。第一，工信部的車型公告是作為車輛銷售的一個(gè)準(zhǔn)入性門檻，即便供應(yīng)商進(jìn)行了承諾，但也沒辦法保證90天內(nèi)肯定能進(jìn)入《公告》；第二，如果實(shí)在屬于特殊需求車型，市場上沒有同類產(chǎn)品銷售，至少在投標(biāo)時(shí)要求供應(yīng)商提供已經(jīng)申請的相關(guān)記錄，并且承諾在規(guī)定期間無法進(jìn)入《公告》需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

記者咨詢了工信部相關(guān)部門，得到的解答是，“車型不是《公告》內(nèi)的，不能進(jìn)行生產(chǎn)銷售，至于申請企業(yè)能否在90天內(nèi)進(jìn)入《公告》，不能完全保證?！毙枰⒁獾氖牵苄鹿诜窝滓咔橛绊?，工信部發(fā)布《公告》的時(shí)間也不太確定。

所以，即使投標(biāo)時(shí)供應(yīng)商已經(jīng)向工信部提交了申請，承諾三個(gè)月進(jìn)入《公告》，那也不確定，會給采購人帶來很大的采購風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)入車型公告目錄前，可用承諾函替代嗎？
“在消防車采購中，因?yàn)槭袌錾蠜]有同類產(chǎn)品銷售，所以采購文件會要求投標(biāo)人承諾中標(biāo)交付時(shí)提供車型《公告》復(fù)印件。”某專用車企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這種承諾制的做法在一些定制的車輛采購中不少。那么，承諾制是否適用于還沒有進(jìn)入《公告》的產(chǎn)品投標(biāo)呢？

“工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》是車輛銷售的準(zhǔn)入門檻，相當(dāng)于車輛投標(biāo)的強(qiáng)制性資質(zhì)”，政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利介紹，強(qiáng)制性資質(zhì)不適用承諾制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）特別規(guī)定，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用承諾制。

上述項(xiàng)目采購的是消防車，能否進(jìn)入工信部發(fā)布的《公告》，決定著消防車是否上牌、銷售，具備風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高的特點(diǎn)，因此不應(yīng)適用承諾制。

法規(guī)鏈接
《道路交通安全法》第一百零三條：

擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）：

直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用承諾制。 修霄云