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如何選派采購人代表?
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間:
2022年07月19日 09:10
如何選派采購人代表?
采購人代表應(yīng)當(dāng)具備哪些條件?一個項目應(yīng)當(dāng)委派幾位采購人代表?派誰擔(dān)任采購人代表更合適?可以委派本單位以外的人擔(dān)任采購人代表嗎?采購人代表應(yīng)當(dāng)什么時候確定……隨著強(qiáng)化采購人主體責(zé)任意識的增強(qiáng),很多單位對采購人代表的管理越來越規(guī)范,對于委派采購人代表的相關(guān)問題也越來越來越關(guān)注,曾有不少單位向《政府采購信息》報記者請教如何選派采購人代表等焦點(diǎn)問題。
“雖然現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)對于采購人代表應(yīng)當(dāng)具備哪些條件規(guī)定得較少,但是委派的代表需要代表需求部門向評審小組或評標(biāo)委員會解釋采購需求,所以應(yīng)當(dāng)委派熟悉采購項目、有相關(guān)經(jīng)驗的工作人員擔(dān)任采購人代表?!备=ㄊ×⑨t(yī)院一位政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購信息》報記者,“采購人代表至少對所采購項目的專業(yè)知識、行業(yè)狀況等相關(guān)知識掌握扎實。”
如何確保選出的采購人代表熟悉采購項目、專業(yè)性強(qiáng)?四川大學(xué)華西醫(yī)院政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,該醫(yī)院有內(nèi)部的評審專家?guī)?,入庫專家需要熟悉?jīng)常采購的設(shè)備、耗材等,開展政府采購項目時從內(nèi)部專家?guī)熘谐槿〔少徣舜?。最高人民檢察院計劃財務(wù)裝備局政府采購處處長辛林透露,為確保委派的代表熟悉項目,該局要求各個需求部門安排對所評審項目比較熟悉、具有該項目所屬領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人員擔(dān)任采購人代表。
業(yè)界專家姚魯提醒,除了熟悉項目采購需求以及專業(yè)知識,采購人代表還應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購法律法規(guī)。“雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)對于采購人代表的沒有單獨(dú)明確規(guī)定,但是《政府采購評審專家管理辦法》第三十二條規(guī)定參加評審活動的采購人代表參照評審專家管理,這意味著采購人代表作為評審小組或評標(biāo)委員會的成員之一,也應(yīng)當(dāng)和評審專家一樣熟悉相關(guān)行業(yè)知識與政府采購法律法規(guī)相關(guān)知識?!币︳敱硎?,“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(修訂征求意見稿)第五十三條規(guī)定,采購人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購需求和政府采購法律法規(guī)及政策的本單位工作人員,或者是采購人委托的相關(guān)專業(yè)人員,這也說明各單位應(yīng)當(dāng)確保委派的采購人代表熟悉政府采購法律法規(guī)。”
在姚魯看來,采購人代表熟悉政府采購法律法規(guī)不僅能幫助采購人代表順利規(guī)范履職、推動采購工作圓滿完成,而且有利于保護(hù)好委派的代表個人、避免踩紅線。
能委派本單位以外的其他人員代表本單位參與政府采購項目評審嗎?“從法律層面上來說,并沒有限定采購人代表必須是本單位的工作人員,采購人想委派更了解采購標(biāo)的及其行業(yè)狀況的專家代表其參加評審也是可以的,現(xiàn)實中也有不少單位是這么操作的。但是應(yīng)當(dāng)注意在內(nèi)控制度中進(jìn)行明確,委派盡職盡責(zé)、具有專業(yè)知識和熟悉政府采購法律法規(guī)的人員,而非利用其逃避責(zé)任。”一位業(yè)界資深專家認(rèn)為。
據(jù)合肥工業(yè)大學(xué)政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該校明確規(guī)定如需委派本單位以外的人員擔(dān)任采購人代表,相關(guān)部門需要提前申請并說明理由。
委派幾名采購人代表更合適呢?“除了有些項目采購人代表數(shù)量不能為0外,法律主要是對評審小組和評標(biāo)委員會中采購人代表和評審專家的比例進(jìn)行規(guī)定的:《政府采購法》第三十八條規(guī)定,談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二;第四十條規(guī)定,詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二;《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第四十七條規(guī)定評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù),其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?!币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家解釋,“這意味著評審小組或評標(biāo)委員會組成中采購人代表不能超過1/3,也就是說,如果談判或磋商小組成員為3人,則采購人代表最多為1人;一個由5人組成的評標(biāo)委員會中采購人代表最多為1人?!?
上述資深專家提醒,如果項目重大且需求復(fù)雜,采購人認(rèn)為確需委派2人以上擔(dān)任采購人代表,法律也允許,比如評標(biāo)委員會成員為7人乃至9人以上單數(shù)時。
據(jù)合肥工業(yè)大學(xué)政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該校一般委派一名代表參加評審;《北京郵電大學(xué)采購人代表管理規(guī)范》
規(guī)定原則上采購預(yù)算金額在1000萬元人民幣以下項目,指派一名采購人代表;采購預(yù)算金額在1000萬(含)以上項目或技術(shù)復(fù)雜或社會影響較大的,可以指派兩名采購人代表。
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