政府采購(gòu)中，如何組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘？

現(xiàn)場(chǎng)勘察能設(shè)供應(yīng)商簽到環(huán)節(jié)嗎？

可以簽到，但應(yīng)做好簽到信息保密。政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家認(rèn)為，采購(gòu)人可以在現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)設(shè)置簽到環(huán)節(jié)，這是采購(gòu)人的權(quán)利。但簽到時(shí)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要注意做好保密工作，不能泄露供應(yīng)商的名稱(chēng)和數(shù)量，否則就要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，建議采購(gòu)人還是不設(shè)置簽到環(huán)節(jié)為好。

不能強(qiáng)制設(shè)置供應(yīng)商簽到環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，有的采購(gòu)文件中寫(xiě)明了統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)間，但有的潛在投標(biāo)人未必會(huì)看到這個(gè)信息，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)間，沒(méi)有參與現(xiàn)場(chǎng)考察的供應(yīng)商就不能參與投標(biāo)了嗎？顯然不是。參與現(xiàn)場(chǎng)考察的供應(yīng)商可以簽到，也可以不簽到，要求供應(yīng)商必須簽到?jīng)]法規(guī)依據(jù)。

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招標(biāo)文件要求供應(yīng)商自行聯(lián)系采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)考察，可以嗎？

現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)須統(tǒng)一組織。政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購(gòu)人可以組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)，也可以不組織，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)采購(gòu)目具體特點(diǎn)來(lái)決定。但是采購(gòu)人要組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)答疑會(huì)的話，就必須是統(tǒng)一組織，不能是單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)或幾個(gè)供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)。

供應(yīng)商可通過(guò)“詢(xún)問(wèn)”了解項(xiàng)目情況。

《政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。因此，供應(yīng)商不要把詢(xún)問(wèn)想得太復(fù)雜，詢(xún)問(wèn)不一定采用書(shū)面形式，可以直接電話詢(xún)問(wèn)，可以當(dāng)面詢(xún)問(wèn)。

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沒(méi)參加現(xiàn)場(chǎng)勘察的供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，合規(guī)嗎？

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十六條賦予了采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)的權(quán)利。但在賦予采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)權(quán)利的同時(shí)，并未要求潛在投標(biāo)人必須參加。第六十三條規(guī)定的法定投標(biāo)無(wú)效情形中不包括此種情形；招標(biāo)文件將不參見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)考察規(guī)定為投標(biāo)無(wú)效情形，是人為增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“參加現(xiàn)場(chǎng)考察是供應(yīng)商的權(quán)利，不是法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，供應(yīng)商可以參加，也可以不參加。”政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家表示，采購(gòu)人沒(méi)有必要在采購(gòu)文件中載明沒(méi)參加現(xiàn)場(chǎng)考察就視為無(wú)效投標(biāo)，在評(píng)審因素中量化現(xiàn)場(chǎng)考察的技術(shù)指標(biāo)即可，沒(méi)參與現(xiàn)場(chǎng)考察的供應(yīng)商可能就無(wú)法做出有針對(duì)性的響應(yīng)文件。

可見(jiàn)，采購(gòu)人把供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)考察作為無(wú)效投標(biāo)處理的做法，既不合法，也不合理。

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現(xiàn)場(chǎng)踏勘四方面需注意

一是不得強(qiáng)制現(xiàn)場(chǎng)踏勘。參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘是潛在投標(biāo)人的權(quán)利，不是義務(wù)。是否參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方式或者委派何人參與都應(yīng)由潛在投標(biāo)人自己決定。招標(biāo)人不得將現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款或加分因素，強(qiáng)制潛在投標(biāo)人參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，也不得要求潛在投標(biāo)人法定代表人參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

二是應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間和聯(lián)系人。需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間和聯(lián)系人，值得注意的是，為保證所有的潛在投標(biāo)人都能參與，現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間應(yīng)設(shè)定在招標(biāo)文件提供期限截止之后。

三是現(xiàn)場(chǎng)踏勘程序應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。現(xiàn)場(chǎng)踏勘既要保證公平公正公開(kāi)，又不能違反相關(guān)法律法規(guī)。不得采取現(xiàn)場(chǎng)簽到的方式進(jìn)行，否則可能泄露潛在投標(biāo)人數(shù)量和名稱(chēng)；不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘；不得以規(guī)避串標(biāo)為由，分批組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

四是現(xiàn)場(chǎng)踏勘信息應(yīng)公開(kāi)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中，潛在投標(biāo)人提出的問(wèn)題或異議以及由此引起的招標(biāo)文件的修改，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)匯總之后，以書(shū)面形式通知包含未參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘的所有潛在投標(biāo)人，但不得泄露提出問(wèn)題或異議的潛在投標(biāo)人名稱(chēng)以及影響項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)。