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案例 | 母公司和子公司組成聯(lián)合體一起投標(biāo)，屬于串通投標(biāo)嗎？ 
關(guān)鍵詞
母公司；子公司；聯(lián)合體

案例回放
2021年7月，某市第一中學(xué)2022年辦公家具、課桌椅、講臺、書包柜、學(xué)生午休床采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購預(yù)算239萬元。該項(xiàng)目非專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件載明：評審時(shí)針對小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%的價(jià)格扣除。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件未載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

A公司系B公司的母公司，A公司、B公司決定組成聯(lián)合體C投標(biāo)，按照招標(biāo)文件載明的標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)屬性和《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），A公司、B公司在本項(xiàng)目中均屬于小型企業(yè)，并提交《中小企業(yè)聲明函》。評審時(shí)，評標(biāo)委員會認(rèn)定聯(lián)合體C屬于小型企業(yè)，并給予10%的價(jià)格扣除，中標(biāo)結(jié)果公告后，聯(lián)合體C中標(biāo)，A公司、B公司出具的《中小企業(yè)聲明函》一并公告。在法定的期限內(nèi)，D供應(yīng)商和E供應(yīng)商提出質(zhì)疑：D認(rèn)為A公司、B公司屬于母公司和子公司關(guān)系，兩者組成聯(lián)合體一起參與投標(biāo)構(gòu)成串通投標(biāo)，聯(lián)合體C中標(biāo)應(yīng)認(rèn)定無效；E供應(yīng)商認(rèn)為聯(lián)合體C按照招標(biāo)文件載明的標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)屬性和《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），應(yīng)當(dāng)屬于中型企業(yè)，不應(yīng)享受價(jià)格扣除。

問題引出
1.母公司和子公司組成聯(lián)合體一起投標(biāo)，屬于串通投標(biāo)嗎？

2.A公司、B公司均屬于小型企業(yè)，這兩個公司組成的聯(lián)合體C可以享受扶持政策嗎？

專家點(diǎn)評
問題一：業(yè)界專家姚魯認(rèn)為，投標(biāo)供應(yīng)商構(gòu)成串通投標(biāo)的前提是在不同的投標(biāo)人之間，而聯(lián)合體在投標(biāo)時(shí)視為一個投標(biāo)人，不存在構(gòu)成串通投標(biāo)的前提。只要兩個不同的法人、非法人組織或者自然人，都可以組成聯(lián)合體以一個投標(biāo)人名義投標(biāo)。法律并沒有禁止母公司和子公司組成聯(lián)合體，按照規(guī)定，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件可以載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，未載明的，不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，因此聯(lián)合體C投標(biāo)是合規(guī)的。

問題二：政府采購特約專家謝言俊認(rèn)為，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。本案例中，A公司、B公司在本項(xiàng)目中均屬于小型企業(yè)，因此聯(lián)合體C屬于小型企業(yè)，而不是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）對聯(lián)合體C進(jìn)行劃型。那么聯(lián)合體C應(yīng)該享受價(jià)格評審優(yōu)惠嗎？

一位不愿具名的業(yè)界資深專家提醒，雖然A公司、B公司屬于母子公司的關(guān)系，兩者存在直接控股關(guān)系，但是其組成的聯(lián)合體C參加非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)視同小微企業(yè)、享受小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠——即10%的價(jià)格扣除，而非執(zhí)行對聯(lián)合體的優(yōu)惠政策。雖然《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第九條第二款規(guī)定“組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策?！钡鲜鰲l款是對大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體的規(guī)范，規(guī)定聯(lián)合體中小微企業(yè)不能與大中型企業(yè)存在直接控股和管理關(guān)系，不能誤認(rèn)為小微企業(yè)之間存在控股和管理關(guān)系也不享受價(jià)格評審優(yōu)惠。

上述業(yè)界專家還提醒，該項(xiàng)目采購文件應(yīng)當(dāng)明確對聯(lián)合體投標(biāo)的價(jià)格評審優(yōu)惠究竟為多少，否則遇到大企業(yè)和小微企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)，該項(xiàng)目將無法評審。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第二十四條　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）

第四條　在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；

（二）在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第九條　對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予 6%—10%（工程項(xiàng)目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的 3%—5%作為其價(jià)格分。

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予 2%-3%（工程項(xiàng)目為 1%—2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的 1%—2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。

價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。 張建芳