案例 | 評審專家應(yīng)回避未回避，可以認(rèn)定相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)無效嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2022年08月02日 08:34
案例 | 評審專家應(yīng)回避未回避，可以認(rèn)定相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)無效嗎？
關(guān)鍵詞
回避；重組評標(biāo)委員會；投標(biāo)無效
案例回放
2021年6月，某單位廚房設(shè)備、排煙系統(tǒng)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額為250萬元。2021年6月30日10點(diǎn)00分（北京時(shí)間）投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)，共有6家供應(yīng)商投標(biāo)。資格審查、符合性審查后，還有5家合格供應(yīng)商，評標(biāo)委員會依照順序推薦了A、B、C三家供應(yīng)商為中標(biāo)候選人，最終A供應(yīng)商中標(biāo)。B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑：評審專家李某一年前是在A投標(biāo)人處工作的技術(shù)人員，理應(yīng)回避卻沒有回避，要求認(rèn)定A投標(biāo)人投標(biāo)無效，順延第二名即B供應(yīng)商為中標(biāo)人。
該單位和該項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)：評審專家李某一年前確實(shí)和A投標(biāo)人存在勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避卻沒有回避。認(rèn)定A投標(biāo)人投標(biāo)無效、中標(biāo)結(jié)果無效。在認(rèn)定A供應(yīng)商投標(biāo)無效后，還有4家合格供應(yīng)商，符合法定數(shù)量，決定順延第二順位中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，同時(shí)向采購人本級財(cái)政部門書面報(bào)告了有關(guān)情況和李某的違法事實(shí)。
問題引出
1.評審專家應(yīng)回避未回避，可以認(rèn)定與之存在利害關(guān)系的投標(biāo)人投標(biāo)無效嗎？
2.此種情形下，能否順延第二名為中標(biāo)人？
專家點(diǎn)評
問題一：業(yè)界專家姚魯認(rèn)為：首先應(yīng)該明確政府采購回避制度是“采購人員及評審專家等相關(guān)人員”回避與之有利害關(guān)系的供應(yīng)商，而不是存在利害關(guān)系的供應(yīng)商回避“采購人員及評審專家等相關(guān)人員”，因此，評審專家未回避的，存在利害關(guān)系的供應(yīng)商不應(yīng)承擔(dān)不利后果。當(dāng)然，該供應(yīng)商和其他供應(yīng)商可以主動申請?jiān)撛u審專家回避，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形，如果發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，評審專家參加評審前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。本案例中，李某一年前和A投標(biāo)人存在勞動關(guān)系，屬于應(yīng)當(dāng)回避的情形，李某在評審前應(yīng)當(dāng)主動提出，退出評標(biāo)委員會，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)補(bǔ)抽。要注意的是：此種情形下，李某本身就不應(yīng)具備該項(xiàng)目的評審專家資格，因此，李某在整個評審中針對所有供應(yīng)商做出評審均應(yīng)歸于無效，而不僅是李某對存在利害關(guān)系的供應(yīng)商的評審結(jié)果無效。
問題二：政府采購信息網(wǎng)特約專家謝言俊提醒，由于李某存在應(yīng)回避而沒有回避的情形，導(dǎo)致項(xiàng)目所有的供應(yīng)商的整個評審結(jié)果無效。因此，也就不存在“合格的中標(biāo)或者成交候選人”一說，適用《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號)第十六條第（二）項(xiàng)的前提就不存在。因此，不能順延第二名。本案例屬于評標(biāo)委員會組成不合規(guī)，可以依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87 號)第六十七條重組評標(biāo)委員會重新評審、存在違規(guī)行為的李某不得參加重新組建的評標(biāo)委員會，或者依據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”，予以廢標(biāo)重新開展采購活動。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實(shí)施條例》
第七十五條 政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）
第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級財(cái)政部門。
《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）
第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購活動前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。張建芳