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一季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例通報(bào)，涉及政府采購等

日前，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對2022年第一季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會同有關(guān)部門已對案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)在發(fā)改委官網(wǎng)對案例及處理情況進(jìn)行了通報(bào)。本次共通報(bào)6個案例，其中四個涉及限制外地企業(yè)參與本地招投標(biāo)、違規(guī)設(shè)置政府采購、行政許可（準(zhǔn)入）前置條件等。
案例1：湖北省黃岡市有關(guān)部門違規(guī)限制外地經(jīng)營者參與本地招投標(biāo)活動
2021年3月，湖北省黃岡市城市管理執(zhí)法委員會在政府網(wǎng)發(fā)布《2021年度項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選公告》，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在黃岡市區(qū)具有固定的經(jīng)營場所，提供自有房產(chǎn)證或租用房產(chǎn)協(xié)議或其他房產(chǎn)證明材料，涉及限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。黃岡市城市管理執(zhí)法委員會全面糾正在項(xiàng)目招標(biāo)遴選工作中違法行政行為。2021年12月22日，在政府網(wǎng)上公示《關(guān)于廢止〈2021年度項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選入圍結(jié)果公示〉的公告》，廢止相關(guān)文件。召開會議檢視整改，要求全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細(xì)或漏審的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內(nèi)容。按照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》要求，對已出臺的政策措施進(jìn)行全面清理，補(bǔ)做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。
案例2：山東省菏澤市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置行政許可前置條件
2020年11月6日，菏澤市應(yīng)急管理局以菏澤市安全生產(chǎn)委員會辦公室的名義制定和印發(fā)《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作方案》，規(guī)定“申請辦理《煙花爆竹零售許可證》的零售店（點(diǎn)），必須與轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議?！?
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021年11月，山東省市場監(jiān)管局對菏澤市該行為進(jìn)行調(diào)查。菏澤市應(yīng)急管理局迅速整改，于11月5日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范全市煙花爆竹連鎖經(jīng)營推廣工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對《菏澤市煙花爆竹連鎖經(jīng)營工作方案》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行社會公示，消除影響。
案例3：湖北省隨州市有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置土地估價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前置條件
2021年4月，湖北省隨州市自然資源和規(guī)劃局在政府網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于開展2021年土地估價機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，要求“在我市行政轄區(qū)內(nèi)從事評估業(yè)務(wù)的土地估價機(jī)構(gòu)，應(yīng)事先向我局申請備案，憑備案證明開展土地估價業(yè)務(wù)。申請備案的土地估價機(jī)構(gòu)，須已經(jīng)省自然資源廳同意予以備案?！?
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。湖北省市場監(jiān)管局于2021年11月25日派專班展開調(diào)查，宣傳法律法規(guī)，12月3日對隨州市自然資源和規(guī)劃局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。湖北省自然資源廳組織核查督辦，隨州市自然資源和規(guī)劃局積極整改。一是廢止相關(guān)文件。2021年11月25日，將《關(guān)于開展2021年土地估價機(jī)構(gòu)備案工作的通知》等公示內(nèi)容從政府網(wǎng)站上撤回，12月2日印發(fā)《關(guān)于對開展土地評估機(jī)構(gòu)備案妨礙公平競爭問題整改的通知》，不再開展土地評估機(jī)構(gòu)備案。二是召開專題整改會議，組織政策學(xué)習(xí)。2021年11月25日，專題學(xué)習(xí)《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。湖北省自然資源廳開展針對性制度建設(shè)和工作規(guī)范，全面規(guī)范監(jiān)管。2022年4月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地估價行業(yè)監(jiān)管的通知》，2022年5月，印發(fā)《關(guān)于開展2022年土地估價行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》，2022年6月，印發(fā)《關(guān)于做好2022年度自然資源評價評估工作的通知》。于2022年4月至5月，在全省系統(tǒng)部署開展土地估價行業(yè)監(jiān)管問題排查整治活動。
案例4：重慶市合川區(qū)有關(guān)部門違規(guī)設(shè)置教育采購市場準(zhǔn)入限制
市場主體反映，重慶市合川區(qū)教育委員會下發(fā)《重慶市合川區(qū)教育委員會關(guān)于堅(jiān)持民生導(dǎo)向服務(wù)教育事業(yè)加強(qiáng)中小學(xué)后勤服務(wù)管理工作的意見》，規(guī)定“全區(qū)中小學(xué)教輔資料發(fā)行統(tǒng)一由合川區(qū)教委組織，具體由學(xué)子公司統(tǒng)一發(fā)行；全區(qū)中小學(xué)服裝采購統(tǒng)一由學(xué)子公司組織供貨；全區(qū)中小學(xué)辦公用品、文教用品、體育器材供給，一律由學(xué)子公司集中采購供給；全區(qū)中小學(xué)學(xué)生保險(xiǎn)，統(tǒng)一由學(xué)子公司代理；全區(qū)教育考察培訓(xùn)，統(tǒng)一由學(xué)子公司組織辦理?！?
案例來源：排查歸集。
處理情況：該案例已完成整改。2021年11月，重慶市市場監(jiān)管局收到該問題舉報(bào)后迅即開展調(diào)查，督促合川區(qū)教委立即做好違規(guī)文件的整改，形成《關(guān)于合川區(qū)教育委員會涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案的調(diào)查報(bào)告》。2021年12月，合川區(qū)教委印發(fā)《關(guān)于廢止〈關(guān)于堅(jiān)持民生導(dǎo)向服務(wù)教育事業(yè)加強(qiáng)中小學(xué)后勤服務(wù)管理工作的意見〉的決定》（合川教〔2021〕461號）。從2022年春季學(xué)期起，合川區(qū)已全面終止學(xué)子公司在全區(qū)中小學(xué)的食堂（超市）物資配送、教輔資料發(fā)行、服裝采購等。同時，合川區(qū)教委制定《中小學(xué)食堂大宗物資統(tǒng)一采購配送項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，為各市場主體營造公開公平的市場競爭環(huán)境。目前，市教委正在全市教育系統(tǒng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、違反公平競爭等規(guī)范性文件、政策措施、行政行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決杜絕類似情況再度發(fā)生。