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7種！四川發(fā)布公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)違法行為
獲悉，8月22日，四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《四川省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“負(fù)面行為”清單（第四批）》，涉及招標(biāo)文件?發(fā)售日至投標(biāo)截止日間隔不符合規(guī)定、否決投標(biāo)、扣分條款設(shè)置不符合規(guī)定、設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開標(biāo)、違規(guī)收取保證金、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量設(shè)置不合規(guī)、招標(biāo)文件前后不一致七種違規(guī)行為。
一、招標(biāo)文件發(fā)售日至投標(biāo)截止日間隔不符合規(guī)定
負(fù)面行為：涼山州某省道改建工程設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件掛網(wǎng)發(fā)布之日至投標(biāo)截止日的時(shí)間間隔只有25天，少于規(guī)定的60天時(shí)間。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》第十條第一款“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于60天。
2《四川省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第十五條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，施工圖設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)不得少于60天”。
二、否決投標(biāo)、扣分條款設(shè)置不符合規(guī)定
（1）負(fù)面行為：巴中市某礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆沸拢ǜ模┙üこ瘫O(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目共有4家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，通過第一信封評(píng)審的投標(biāo)人僅有1家，未否決其投標(biāo)，僅有的1家投標(biāo)人進(jìn)入第二信封評(píng)審，并被推薦為中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件未按規(guī)定設(shè)置否決條款，未約定通過第一信封商務(wù)和技術(shù)文件的投標(biāo)人僅有1家時(shí)應(yīng)否決投標(biāo)。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
《四川省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》第四十九條第三款“通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審的投標(biāo)人少于3個(gè)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第三十五條規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報(bào)價(jià)文件開標(biāo)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行報(bào)價(jià)文件評(píng)審時(shí)仍有權(quán)否決全部投標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)未在報(bào)價(jià)文件評(píng)審時(shí)否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件投標(biāo)人僅有1個(gè)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。”
（2）負(fù)面行為：
廣安市某干線公路工程護(hù)欄施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的85%，且低于通過初步評(píng)審所有合格投標(biāo)人報(bào)價(jià)算數(shù)平均值的90%時(shí)，未要求該投標(biāo)人對(duì)相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出書面說明和提供相關(guān)證明材料，而是直接認(rèn)定該投標(biāo)報(bào)價(jià)為低于成本報(bào)價(jià)，并否決其投標(biāo)。招標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)行為的認(rèn)定方式不符合規(guī)定。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條 “評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對(duì)相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標(biāo)人不能證明可以按照其報(bào)價(jià)以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項(xiàng)目的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，并否決其投標(biāo)。 ”
（3）負(fù)面行為：
涼山州某跨江大橋建設(shè)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件存在裝訂問題、編頁(yè)碼和小簽遺漏等細(xì)微偏差時(shí)，要對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行折算扣分，該扣分條款不符合規(guī)定。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第二章第1.12.3項(xiàng)“投標(biāo)文件中的下列偏差為細(xì)微偏差：……（3）投標(biāo)文件頁(yè)碼不連續(xù)、采用活頁(yè)夾裝訂、個(gè)別文字有遺漏錯(cuò)誤等不影響投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的偏差”。
第1.12.4項(xiàng)“ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差按如下規(guī)定處理：……（3）對(duì)于本章第 1.12.3 項(xiàng)（3）目所述的細(xì)微偏差，可要求投標(biāo)人對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行澄清?！?
三、設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)
負(fù)面行為：巴中市某國(guó)道過境公路施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)應(yīng)在最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，下浮比例最低不少于40%，最高不超過50%，即設(shè)置最低投標(biāo)限價(jià)為最高限價(jià)的50%。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！?
2.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 ”
四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定開標(biāo)
（1）負(fù)面行為：
雅安市某農(nóng)村公路改建工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委派代理合同以外的人員對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行開標(biāo)，并且該人員在評(píng)標(biāo)報(bào)告附件《問題澄清通知》上簽字。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》第十六條“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按合同約定安排具有相應(yīng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項(xiàng)招標(biāo)代理工作?！?
2.《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》附件3失信情形II第20條“沒有按照資格預(yù)審（招標(biāo)）文件要求檢查資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件密封、標(biāo)記情況和要求提交的其他資料，并如實(shí)填寫接收登記表”。
（2）負(fù)面行為：
眉山市某農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程招標(biāo)項(xiàng)目，未按招標(biāo)文件規(guī)定檢查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件裝訂情況，收取不符合裝訂要求的投標(biāo)文件，導(dǎo)致該項(xiàng)目流標(biāo)，重新招標(biāo)。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》第十六條“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按合同約定安排具有相應(yīng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項(xiàng)招標(biāo)代理工作。”
2.《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》附件3失信情形II第20條“沒有按照資格預(yù)審（招標(biāo)）文件要求檢查資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件密封、標(biāo)記情況和要求提交的其他資料，并如實(shí)填寫接收登記表”。
五、違規(guī)收取保證金
負(fù)面行為：
樂山市某連接景區(qū)大道施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金以現(xiàn)金方式繳納，履約保證金在100萬元以內(nèi)的部分以現(xiàn)金方式繳納，超過100萬元的部分可用現(xiàn)金、保證保險(xiǎn)、銀行保函擔(dān)保函形式繳納，但需在指定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行辦理。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》第二條“轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納?！?
2.交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》第二條“對(duì)依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金，從事公路、水運(yùn)建設(shè)的工程企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、建設(shè)管理單位等不得強(qiáng)制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納。 ”
3.省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于貫徹落實(shí)清理規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的實(shí)施意見》第二條“對(duì)依法保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，自2016年6月23日起，從事公路、水運(yùn)工程建設(shè)的建筑企業(yè)可以銀行保函方式繳納。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和項(xiàng)目法人等不得強(qiáng)制規(guī)定或約定以現(xiàn)金（或支票）形式繳納”。
六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量設(shè)置不合規(guī)
負(fù)面行為：廣元市某新建農(nóng)村公路施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員數(shù)量為3人。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?
七、招標(biāo)文件前后不一致
負(fù)面行為：廣元市某國(guó)道路面改造工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件在工程量清單中規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)約86萬元，專用合同條款規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用為最高投標(biāo)限價(jià)的1.5%，約88萬元。招標(biāo)文件對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的規(guī)定前后不一致，且未約定招標(biāo)文件前后內(nèi)容不一致導(dǎo)致難以界定投標(biāo)文件偏差性質(zhì)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照有利于投標(biāo)人的原則進(jìn)行處理，導(dǎo)致37家投標(biāo)人被否決投標(biāo)。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第四章第二節(jié)項(xiàng)目專用合同條款數(shù)據(jù)表的說明“編寫招標(biāo)文件的單位應(yīng)仔細(xì)校核，不使數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)或不一致?！?
2.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》第二十三條第二款“由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法前后內(nèi)容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導(dǎo)致難以界定投標(biāo)文件偏差的性質(zhì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有利于投標(biāo)人的原則進(jìn)行處理?！?