供應(yīng)商在投標(biāo)前已向投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的中小企業(yè)主管部門進行了咨詢，核實了生產(chǎn)企業(yè)為小型企業(yè)，并據(jù)此提供了《中小企業(yè)聲明函》。盡管中小企業(yè)主管部門在質(zhì)疑時重新認(rèn)定投標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為中型企業(yè)，但供應(yīng)商已在投標(biāo)時履行了核實義務(wù)，沒有變造、偽造任何信息去騙取認(rèn)定證明，也沒有采用非法手段獲得認(rèn)定證明。其承諾雖然最后被認(rèn)定為無效，但是其承諾的無效并不是主觀故意的，也不是其能力范圍內(nèi)可以避免的。因此供應(yīng)商沒有過錯，不應(yīng)該認(rèn)定為以虛假材料謀取中標(biāo)。

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?“將小型企業(yè)填成微型企業(yè)，其聲明函是有誤的，但是其權(quán)益并未因此有所變化，小型企業(yè)和微型企業(yè)所享受的中小企業(yè)扶持政策是一樣的，不能直接判定其聲明無效，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為資格審查通過?！贬槍@種情況，上述不愿具名的業(yè)界資深專家還提醒，采購人代表或代理機構(gòu)在進行資格審查時，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商現(xiàn)場進行書面澄清并按照小型企業(yè)填寫聲明函。

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填寫《中小企業(yè)聲明函》時，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分制造商和供應(yīng)商?！啊墩少彿ā返诙粭l明確，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。也就是說，在貨物政府采購項目中，供應(yīng)商是貨物的提供者，但制造商是貨物的生產(chǎn)者?！币︳斕嵝眩肮?yīng)商和制造商兩者可以合二為一，一家企業(yè)可以既是制造商，又是政府采購供應(yīng)商；二者也可以分工明確，制造商只管生產(chǎn)制造，由經(jīng)銷商或代理商負(fù)責(zé)銷售?！?/P>

貨物項目制造商可以直接填寫項目投標(biāo)供應(yīng)商嗎？“如果某企業(yè)既是供應(yīng)商，又是該貨物的制造商，那么在《中小企業(yè)聲明函》制造商一項直接填寫供應(yīng)商沒有問題?！币︳敱硎荆暗侨绻?yīng)商僅是產(chǎn)品的代理商或經(jīng)銷商，提供其他品牌商的產(chǎn)品，則不能在該項填寫供應(yīng)商的名稱。”

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據(jù)了解，有些貨物類項目 《中小企業(yè)聲明函》“企業(yè)名稱（蓋章）”處蓋的是投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的章，有的蓋的是貨物制造商的章，還有的同時蓋了投標(biāo)人和貨物制造商的章，到底如何蓋章才是規(guī)范的？

姚魯認(rèn)為，《中小企業(yè)聲明函》的聲明主體是投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商，則應(yīng)加蓋投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的公章，加蓋貨物制造商的公章應(yīng)視為聲明無效，但是如果同時蓋了投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商和貨物制造商的章，實質(zhì)響應(yīng)了采購文件，應(yīng)當(dāng)視為有效。“但是采購文件要求供應(yīng)商蓋章即可，不能要求供應(yīng)商額外加蓋貨物制造商的公章?！币︳斕嵝选?/P>

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“如果涉及多個采購標(biāo)的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)逐項填寫每一個采購標(biāo)的的名稱、制造商、從業(yè)人員以及劃型等情況。”一位不愿具名的業(yè)界專家認(rèn)為，“供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件明確的每個采購標(biāo)的所屬行業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)判斷所有標(biāo)的制造商或承接商的劃型是否屬于中小企業(yè)，然后逐項聲明?！?/P>

涉及多個采購標(biāo)的的項目，如果《中小企業(yè)聲明函》沒有按照要求聲明所有標(biāo)的的情況，該《中小企業(yè)聲明函》有效嗎？姚魯認(rèn)為：“《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)對所有采購標(biāo)的作出聲明承諾，而且要和開標(biāo)一覽表、報價明細(xì)表等的相關(guān)內(nèi)容相互保持一致。比如100個標(biāo)的只聲明了99個，也是無法確認(rèn)是否屬于中小企業(yè)，漏填標(biāo)的、或者填寫的制造商名稱與開標(biāo)一覽表不一致等情形的，可能會導(dǎo)致《中小企業(yè)聲明函》被作為無效處理?！?/P>

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業(yè)界專家姚魯認(rèn)為，因為填寫時間節(jié)點和統(tǒng)計口徑不一致，《中小企業(yè)聲明函》從業(yè)人員數(shù)量和企業(yè)概況從業(yè)人員數(shù)量是可以不一致的。“《中小企業(yè)聲明函》填報的是上一年度的從業(yè)人員數(shù)據(jù)，由于人員流動等原因企業(yè)概況中從業(yè)人數(shù)是隨時變化的，另外企業(yè)概況可能將實習(xí)生等也統(tǒng)計為從業(yè)人員，所以二者不一致并不代表供應(yīng)商提供虛假材料?！币︳敻嬖V記者，“但是在填寫《中小企業(yè)聲明函》從業(yè)人員數(shù)時，不僅要計算在崗職工，還應(yīng)當(dāng)包含退休返聘人員、勞務(wù)派遣人員?！?/P>

在姚魯看來，判斷是否屬于從業(yè)人員的關(guān)鍵為是否在該供應(yīng)商處工作和領(lǐng)取勞動報酬，退休返聘人員和勞務(wù)派遣人員均從該企業(yè)領(lǐng)取勞動報酬。根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》可以看出，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作,并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù),是在崗職工、勞務(wù)派遣人員及其他從業(yè)人員之和。

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“我們提供的是中小企業(yè)制造的貨物，按照181號號文提供的模板填寫了《中小企業(yè)聲明函》，為什么被采購人認(rèn)定聲明函無效呢？”曾有供應(yīng)商向記者咨詢。某醫(yī)院采購人告訴記者，經(jīng)常遇到供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》沒有按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）提供的模板填寫，只能判定其聲明無效，與中小企業(yè)扶持政策失之交臂。

“46號文正式施行后，181號文已經(jīng)失效，且46號文將中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由‘雙小’調(diào)成了‘單小’，貨物、服務(wù)以及工程項目《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)按照46號文提供的模板逐項準(zhǔn)確填寫。按照181號文提供的模板填寫的《中小企業(yè)聲明函》理應(yīng)認(rèn)定為無效材料?！睒I(yè)界專家姚魯提醒，“采購人和代理機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點提供最新的《中小企業(yè)聲明函》模板，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件提供的模板逐項正確填寫標(biāo)的名稱、所屬行業(yè)、制造商、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、企業(yè)劃型等內(nèi)容。”

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上百種食材全部填寫進去，的確對供應(yīng)商來說有點麻煩，還很容易填錯。有什么好的解決辦法呢？

食材采購項目，雖然采購量大，但通常會要求供應(yīng)商按日或按周等定期配送，以保證食材的新鮮度。也就是說，食材采購項目通常包含大量的配送服務(wù)。對于既有貨物又有服務(wù)的項目，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條，按照有利于采購項目實施的原則確定項目屬性。所以，可以按照服務(wù)采購項目來操作，這樣采購標(biāo)的就只有“食材配送服務(wù)”這一項，而供應(yīng)商也不必再填寫上百種食材的制造商，只需要填寫服務(wù)的承接商一個就可以了。

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《中小企業(yè)聲明函》中明確要求，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等相關(guān)數(shù)據(jù)，是否可以理解為新成立企業(yè)都可以劃分為中小企業(yè)？據(jù)了解，新成立企業(yè)應(yīng)參照國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)自身情況如實判斷。認(rèn)為本企業(yè)屬于中小企業(yè)的，可按照《辦法》的規(guī)定出具《中小企業(yè)聲明函》，享受相關(guān)扶持政策。

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?長安大學(xué)、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二地質(zhì)隊均屬于事業(yè)單位，即事業(yè)法人，而不是企業(yè)法人，兩者組建的不能享受中小企業(yè)扶持政策，不能在《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明為中小企業(yè)或小微企業(yè)。因此長安大學(xué)在投標(biāo)文件《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》中聲明自己為微型企業(yè)屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，財政部門依據(jù)《政府采購法》第七十七條對其做出”處以05包采購金額（526.48萬元）千分之五的罰款，即26324元罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰”是非常正確的。

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