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十部門：以工代賑方式實施的水利基礎設施項目可不進行招標

日前，水利部國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等十部委聯(lián)合印發(fā)《強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案》通知（水振興〔2022〕363號，以下簡稱《方案》），《方案》明確，采取以工代賑方式實施的水利基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。
《方案》要求分類推進實施。要按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，加強項目庫建設，提高入庫項目質(zhì)量。對于已經(jīng)開工建設的項目，要加快進度，盡早建成發(fā)揮效益；對于有一定前期基礎的項目，要加快審查審批，盡快開工建設；對于遠期規(guī)劃項目，要提早開展前期研究論證。優(yōu)化項目實施流程，對于采取以工代賑方式實施的水利基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。
《方案》還提出多渠道落實資金投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，在不新增隱性債務的前提下，將符合條件的水利工程建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，通過金融信貸、水利基礎設施和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎設施投資信托資金（REITs）試點等方式，多渠道籌措工程建設資金。脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持補齊必要的農(nóng)村供水基礎設施短板。中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)村供水、小型水庫、山洪災害防治等工程維修養(yǎng)護給予補助支持。加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。
以下為方案原文
水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部、中國氣象局、國家疾病預防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案的通知
水振興〔2022〕363號
水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部、中國氣象局、國家疾病預防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團水利（水務）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、應急管理廳（局）、氣象局、疾控主管部門、鄉(xiāng)村振興局：
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》有關要求，研究制定了《強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責，加強協(xié)調(diào)配合，做好組織實施。
水利部 國家發(fā)展改革委 財政部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
應急管理部 中國氣象局 國家疾病預防控制局
國家鄉(xiāng)村振興局
2022年9月28日
強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》有關要求，研究制定強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項推進方案如下。
一、總體要求及目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)村水利基礎設施建設擺在重要位置，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，發(fā)揮水利先導性、基礎性、保障性作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，既盡力而為又量力而行，以村莊規(guī)劃布局為依據(jù)，結合農(nóng)村實際需要，以相關規(guī)劃為依托，以項目為抓手，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)水旱災害防御工程和供水保障工程建設，健全建管用相結合的長效機制，確保鄉(xiāng)村水利項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，為持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。到2025年，鄉(xiāng)村水旱災害防御能力明顯增強，農(nóng)村供水保障水平進一步提升，全國農(nóng)村自來水普及率達到88%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到60%。
二、強化農(nóng)村防汛抗旱
（一）強化防洪工程建設。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險為重點，強化防洪基礎設施建設。加快實施病險水庫除險加固，消除存量隱患，建立常態(tài)化除險加固機制；依據(jù)相關規(guī)劃和方案，以流域為單元，實施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理和流域面積200—3000平方公里中小河流治理；實施重點山洪溝防洪治理，提升山洪災害防御能力。
（二）完善抗旱工程體系。因地制宜推進一批中小型水庫建設，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸、向灌區(qū)覆蓋。優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農(nóng)田，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，著力解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題，加快形成從水源到田間的完整灌排體系，提升排澇降漬和灌溉能力，實現(xiàn)旱能灌、澇能排。因地制宜實施當家塘、儲水窖等農(nóng)村小型水源工程及其配套設施建設。支持組織實施人工增雨。
（三）加強水旱災害防御應對。完善大江大河支流、中小河流重點洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，加強小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運行監(jiān)測設施建設，打造水旱災害防御智能應用體系，提升水旱災害防御預報、預警、預演、預案能力。統(tǒng)籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防災減災中的作用。各部門要加強數(shù)據(jù)共享，做好天氣、雨水情、土壤墑情等的實時監(jiān)測、預報和預警，組織開展水旱災害防御應對。加強防汛抗旱組織體系建設，做好應急物資儲備。
三、強化農(nóng)村供水保障
（一）推進農(nóng)村供水工程建設。優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源，按照“建大、并中、減小”的原則，實施農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設。有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸。實施小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設施。因地制宜推進供水入戶，提高自來水普及率。推進消防取水設施建設。
（二）強化水源保護和水質(zhì)保障。綜合考慮水源水質(zhì)、供水工程規(guī)模、管網(wǎng)分布和運行方式，加快配套完善凈化消毒設施設備。健全完善縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)檢測制度，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，提升水質(zhì)保障水平。指導地方推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定工作。
（三）加強農(nóng)村供水工程管理。落實農(nóng)村供水管理地方政府主體責任、縣級水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任，加強農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護。推進農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理，提升運行管理和技術服務能力。千噸萬人供水工程推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理和信息化監(jiān)管。小型供水工程要明確管護主體，加強管護人員培訓，提升管理服務水平。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。創(chuàng)新水費收繳方式，提高水費收繳率。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，建立問題清單、整改臺賬，實現(xiàn)動態(tài)清零。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，層層壓實責任，推進農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項行動任務落地實施。各地水行政主管部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌組織實施，加強工作指導，建立專項推進機制，協(xié)調(diào)解決實施中存在的困難和問題。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、氣象、疾控、鄉(xiāng)村振興等部門和單位要按職責分工，抓好落實。要加強部門溝通協(xié)調(diào)和政策對接，強化監(jiān)督檢查，形成工作合力。
（二）保障資金投入。多渠道落實資金投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，在不新增隱性債務的前提下，將符合條件的水利工程建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，通過金融信貸、水利基礎設施和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎設施投資信托資金（REITs）試點等方式，多渠道籌措工程建設資金。脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持補齊必要的農(nóng)村供水基礎設施短板。中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)村供水、小型水庫、山洪災害防治等工程維修養(yǎng)護給予補助支持。加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。
（三）分類推進實施。要按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，加強項目庫建設，提高入庫項目質(zhì)量。對于已經(jīng)開工建設的項目，要加快進度，盡早建成發(fā)揮效益；對于有一定前期基礎的項目，要加快審查審批，盡快開工建設；對于遠期規(guī)劃項目，要提早開展前期研究論證。優(yōu)化項目實施流程，對于采取以工代賑方式實施的水利基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標；對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。