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十部門：以工代賑方式實(shí)施的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)

日前，水利部國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等十部委聯(lián)合印發(fā)《強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)推進(jìn)方案》通知（水振興〔2022〕363號，以下簡稱《方案》），《方案》明確，采取以工代賑方式實(shí)施的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
《方案》要求分類推進(jìn)實(shí)施。要按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。對于已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，盡早建成發(fā)揮效益；對于有一定前期基礎(chǔ)的項(xiàng)目，要加快審查審批，盡快開工建設(shè)；對于遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目，要提早開展前期研究論證。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，對于采取以工代賑方式實(shí)施的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
《方案》還提出多渠道落實(shí)資金投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的水利工程建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，通過金融信貸、水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托資金（REITs）試點(diǎn)等方式，多渠道籌措工程建設(shè)資金。脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持補(bǔ)齊必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)村供水、小型水庫、山洪災(zāi)害防治等工程維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助支持。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費(fèi)。
以下為方案原文
水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)推進(jìn)方案的通知
水振興〔2022〕363號
水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局、國家疾病預(yù)防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)推進(jìn)方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、氣象局、疾控主管部門、鄉(xiāng)村振興局：
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》有關(guān)要求，研究制定了《強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)推進(jìn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好組織實(shí)施。
水利部 國家發(fā)展改革委 財政部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
應(yīng)急管理部 中國氣象局 國家疾病預(yù)防控制局
國家鄉(xiāng)村振興局
2022年9月28日
強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)推進(jìn)方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》有關(guān)要求，研究制定強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)推進(jìn)方案如下。
一、總體要求及目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，發(fā)揮水利先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，既盡力而為又量力而行，以村莊規(guī)劃布局為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，以相關(guān)規(guī)劃為依托，以項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)水旱災(zāi)害防御工程和供水保障工程建設(shè)，健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村水利項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，為持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。到2025年，鄉(xiāng)村水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村供水保障水平進(jìn)一步提升，全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%。
二、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱
（一）強(qiáng)化防洪工程建設(shè)。以防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險為重點(diǎn)，強(qiáng)化防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施病險水庫除險加固，消除存量隱患，建立常態(tài)化除險加固機(jī)制；依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和方案，以流域?yàn)閱卧?，?shí)施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理和流域面積200—3000平方公里中小河流治理；實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，提升山洪災(zāi)害防御能力。
（二）完善抗旱工程體系。因地制宜推進(jìn)一批中小型水庫建設(shè)，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向鄉(xiāng)村延伸、向灌區(qū)覆蓋。優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，著力解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題，加快形成從水源到田間的完整灌排體系，提升排澇降漬和灌溉能力，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。因地制宜實(shí)施當(dāng)家塘、儲水窖等農(nóng)村小型水源工程及其配套設(shè)施建設(shè)。支持組織實(shí)施人工增雨。
（三）加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)對。完善大江大河支流、中小河流重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)小型水庫、骨干淤地壩等水利工程安全及運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，打造水旱災(zāi)害防御智能應(yīng)用體系，提升水旱災(zāi)害防御預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。統(tǒng)籌運(yùn)用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等各類骨干水利工程在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。各部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做好天氣、雨水情、土壤墑情等的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，組織開展水旱災(zāi)害防御應(yīng)對。加強(qiáng)防汛抗旱組織體系建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲備。
三、強(qiáng)化農(nóng)村供水保障
（一）推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。優(yōu)先利用大中型水庫和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源，按照“建大、并中、減小”的原則，實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸。實(shí)施小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施。因地制宜推進(jìn)供水入戶，提高自來水普及率。推進(jìn)消防取水設(shè)施建設(shè)。
（二）強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。綜合考慮水源水質(zhì)、供水工程規(guī)模、管網(wǎng)分布和運(yùn)行方式，加快配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。健全完善縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人供水工程水質(zhì)檢測制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，提升水質(zhì)保障水平。指導(dǎo)地方推進(jìn)劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理。落實(shí)農(nóng)村供水管理地方政府主體責(zé)任、縣級水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理，提升運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)能力。千噸萬人供水工程推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理和信息化監(jiān)管。小型供水工程要明確管護(hù)主體，加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)，提升管理服務(wù)水平。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機(jī)制。創(chuàng)新水費(fèi)收繳方式，提高水費(fèi)收繳率。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，建立問題清單、整改臺賬，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村防汛抗旱和供水保障專項(xiàng)行動任務(wù)落地實(shí)施。各地水行政主管部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌組織實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的困難和問題。發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象、疾控、鄉(xiāng)村振興等部門和單位要按職責(zé)分工，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)和政策對接，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力。
（二）保障資金投入。多渠道落實(shí)資金投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在不新增隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的水利工程建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，通過金融信貸、水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會資本合作（PPP）模式、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托資金（REITs）試點(diǎn)等方式，多渠道籌措工程建設(shè)資金。脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持補(bǔ)齊必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)村供水、小型水庫、山洪災(zāi)害防治等工程維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助支持。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費(fèi)。
（三）分類推進(jìn)實(shí)施。要按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。對于已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，盡早建成發(fā)揮效益；對于有一定前期基礎(chǔ)的項(xiàng)目，要加快審查審批，盡快開工建設(shè)；對于遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目，要提早開展前期研究論證。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，對于采取以工代賑方式實(shí)施的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)；對于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。