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單一來(lái)源采購(gòu)公示期結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為怎么辦？ 

關(guān)鍵詞
通用軟件；單一來(lái)源采購(gòu)；質(zhì)疑投訴

案例回放
某省開展大學(xué)生基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)大賽，當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院考慮到學(xué)生訓(xùn)練使用，為了保證與大賽的一致性，經(jīng)過(guò)專家論證，擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)大賽同款軟件。最終，A公司以98000元成交。成交結(jié)果公告發(fā)布后，B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為大賽所使用的軟件具有廣泛的通用性，市場(chǎng)上可滿足大賽需求的軟件供應(yīng)商有多家，本項(xiàng)目不符合單一來(lái)源方式采購(gòu)情形，對(duì)其他潛在投標(biāo)供應(yīng)商已構(gòu)成排斥。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)審查認(rèn)定，供應(yīng)商認(rèn)為采用單一來(lái)源方式采購(gòu)有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而不是提出質(zhì)疑、投訴。投訴人的投訴不符合法定受理?xiàng)l件，駁回了其投訴。

問(wèn)題引出
1、為了和比賽方使用同款軟件，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)嗎？

2、單一來(lái)源采購(gòu)公示期結(jié)束后，有供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程存在違法違規(guī)行為，怎么辦？

專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：特邀政府采購(gòu)專家謝言俊表示，滿足項(xiàng)目的適配或兼容并不是采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的充分理由?！墩?wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》第六條規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。言外之意，在信息化采購(gòu)中，必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通用的技術(shù)。采購(gòu)人可以提出兼容需要滿足的參數(shù)要求，讓供應(yīng)商響應(yīng)，但不能以此為由采用單一來(lái)源方式，如果經(jīng)過(guò)論證，因?yàn)閷＠?、技術(shù)導(dǎo)致只有一個(gè)供應(yīng)商滿足的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。但本案例并不符合。

浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)處副處長(zhǎng)劉勇明認(rèn)為，本案例的情況，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)不符合《政府采購(gòu)法》第三十一條中可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的任意一種情形。除非省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽由行政單位主導(dǎo)，并且指定該款軟件是大賽唯一供應(yīng)商，明確發(fā)文要求使用A公司軟件，才可以使用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

劉勇明還補(bǔ)充道，本案例中，采購(gòu)金額未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校一般會(huì)按內(nèi)控制度采購(gòu)，只有遇到競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)等特殊情況，才會(huì)通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行。

評(píng)審專家王其光表示，如果該項(xiàng)目必須采購(gòu)A公司軟件，否則無(wú)法實(shí)施的話，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一款“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”的單一來(lái)源方式采購(gòu)適用情形，但該項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的屬于通用軟件，其他供應(yīng)商也可完成，所以不能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。本案例中，職業(yè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)控制度采購(gòu)A公司軟件。

問(wèn)題二：

某論證專家說(shuō)，一般有特殊技術(shù)需求或者時(shí)間緊急的項(xiàng)目才會(huì)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。因此，單一來(lái)源論證通過(guò)后，被推翻的可能性較小。如果供應(yīng)商有異議，首先應(yīng)當(dāng)持有充分的證據(jù)，再向財(cái)政部門提出異議或舉報(bào)。

“能否采用單一來(lái)源方式采購(gòu)，要看專家論證情況?！碧匮少?gòu)專家謝言俊表示，供應(yīng)商可以在單一來(lái)源公示期間提出異議，并抄送給財(cái)政部門。在得到采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充論證意見后，如果認(rèn)為其補(bǔ)充論證意見仍然存在問(wèn)題，可以繼續(xù)以異議、申訴或舉報(bào)的形式向財(cái)政部門提供書面材料。

“在單一來(lái)源采購(gòu)公示期結(jié)束后，供應(yīng)商雖然不可以提出質(zhì)疑和投訴，但可以進(jìn)行舉報(bào)?！敝x言俊強(qiáng)調(diào)，單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中不存在質(zhì)疑、投訴。質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的潛在供應(yīng)商，在單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目中，其他供應(yīng)商并不是參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，缺乏質(zhì)疑資格，同時(shí)質(zhì)疑又是投訴的前置程序。因此，其他供應(yīng)商也不能向財(cái)政部門提出投訴。但即使是單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目完成后，其他供應(yīng)商也可以就采購(gòu)過(guò)程中存在的違法違規(guī)問(wèn)題向財(cái)政部門進(jìn)行舉報(bào)，由財(cái)政部門對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》

第三十九條　任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。

第四十條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》

第六條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國(guó)家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。采購(gòu)需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。 謝鳴鳴