案例|合同履行期限只有9天，屬于對中小企業(yè)實行差別待遇嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2022年10月27日 09:17
案例|合同履行期限只有9天，屬于對中小企業(yè)實行差別待遇嗎？
關(guān)鍵詞
?差別待遇；履行期限；不合理
案例回放
某縣城市管理局采用公開招標(biāo)方式采購垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁設(shè)備，該項目共分兩個包：1包采購5輛2噸純電動車廂可卸式垃圾車，10個智能移動式垃圾壓縮箱，5套一體式直流充電樁；2包采購300套果皮箱，預(yù)算1300萬。
該項目7月25日發(fā)布招標(biāo)公告，W公司先質(zhì)疑后投訴，稱：招標(biāo)文件將合同履行期限設(shè)置為9天不合理，屬于以不合理條件對供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。因為環(huán)衛(wèi)車屬于定制專用車輛，正常都是按照用戶需求下單后生產(chǎn)。一般情況下環(huán)衛(wèi)車廠家不會提前生產(chǎn)大量的環(huán)衛(wèi)汽車或環(huán)衛(wèi)設(shè)備，代理商也不會囤積大量環(huán)衛(wèi)車或環(huán)衛(wèi)設(shè)備。只有大型廠家或者采購人意向供應(yīng)商可以做到。
財政部門調(diào)查后認(rèn)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立，予以駁回。
問題引出
合同履行期限只有9天，只有大型企業(yè)能夠滿足，屬于以不合理條件對供應(yīng)商，尤其是中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇嗎？
專家點評
招標(biāo)文件明確，該項目為非專門面向中小企業(yè)采購項目，對于符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2021〕22號）（以下簡稱“22號文”）小型和微型企業(yè)的報價給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。
某市環(huán)衛(wèi)管理處政府采購相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，履行期限要看采購人的需求，如果因為特殊原因比如上級部門有要求，或者采購方因?qū)嶋H需求要加緊交付，是可以理解的，即使只有大型企業(yè)可以滿足，且滿足3家以上，也不屬于對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。
某業(yè)內(nèi)資深人士表示，如果該項目采購的垃圾車為市面常規(guī)規(guī)格，不需要定制，則該采購需求合理；如果需要定制則要慎重考慮9天內(nèi)供貨是否合理，特別是參數(shù)指標(biāo)設(shè)定詳細(xì)，且要求一些特殊功能的，更需要留意。該業(yè)內(nèi)資深人士建議，該項目應(yīng)當(dāng)做充分的市場調(diào)研，對比多家產(chǎn)品，結(jié)合各產(chǎn)品的共性和實際需求設(shè)置參數(shù)。
中誠躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)蘇憬清說，22號文對采購人需求管理作出明確詳實的規(guī)定。依據(jù)22號文第十一條第一款之規(guī)定，1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，該項目為超1000萬的貨物采購應(yīng)當(dāng)面向3家以上企業(yè)開展充分的需求調(diào)查。在充分了解行業(yè)發(fā)展及市場供給能力的前提下，如果發(fā)現(xiàn)只有大型企業(yè)，且3家以上大型企業(yè)可以在9天內(nèi)供貨，則該采購需求是科學(xué)合理的,不存在對中小企業(yè)實行差別待遇和歧視待遇。如果沒有市場調(diào)查，只是意向供應(yīng)商提前做了大量準(zhǔn)備而要求9天內(nèi)履約，則屬于不合理待遇。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。 董文強(qiáng)