“政府采購制度成功的重要標(biāo)志，我認(rèn)為有兩點，其一是采購人的專業(yè)化；另外一點就是供應(yīng)商可以享受公平待遇，尤其是中小企業(yè)。”政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利說。
那么在政府采購實踐中，供應(yīng)商如何才能實現(xiàn)公平待遇？如何理解以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇的情況？“在日常政府采購過程中，對供應(yīng)商的差別待遇和歧視待遇還是有的，比如要求提供某一年度的檢測報告、生產(chǎn)許可證等。”某供應(yīng)商向《政府采購信息》報記者介紹。
記者翻看近3個月財政部政府采購信息公告，共71則投訴處理和行政處罰公告，其中有15則公告投訴內(nèi)容涉及“對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇”，占總投訴比例的21%。
在涉及“對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇”的15則投訴處理公告中，其中8則投訴具體內(nèi)容為“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”，3則投訴具體內(nèi)容為“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”。
“差別待遇或歧視待遇主要體現(xiàn)在采購文件編制和資格審查階段?！敝姓\躍新（北京）咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)蘇憬清介紹，一份高質(zhì)量的采購文件既是做好政府采購工作的前提保證，又是采購活動后續(xù)順利開展的根本保障。采購文件中常見的差別歧視待遇包括：使用廢止或者由協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書作為資格條件或評審因素，變相考察供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，僅僅是因為特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品具備該資格/特定技術(shù)/相關(guān)證書；采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件等。
某政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者透露，需要線下購買采購文件的項目，個別代理機(jī)構(gòu)會違規(guī)將資格審核前置在購買采購文件階段，或者要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊。主要體現(xiàn)在要求購買采購文件時提供各種材料（例如營業(yè)執(zhí)照、資格證書）的原件或復(fù)印件、要求核驗報名人員的社保或稅款繳納證明、要求提供相關(guān)業(yè)績證明材料、提供設(shè)備廠家授權(quán)書等。
某位業(yè)界資深專家認(rèn)為，以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇有“顯性”和“隱性”之分，比如要求供應(yīng)商提供2年以上社保、要求公司成立5年以上、上一年度營業(yè)額達(dá)到2億等，屬于“顯性”不合理條件，現(xiàn)在這種情況很少。
該專家介紹介紹，還有一種屬于“隱性”或“變相”地以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，比如要求某行業(yè)獲獎證書、認(rèn)證等，而這個證書或認(rèn)證要求必須成立3年以上，這種“隱性”或“變相”地以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，值得關(guān)注。
該專家補(bǔ)充，法律規(guī)定不能以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，以合理條件實行差別待遇是可以的，比如要求提供營業(yè)執(zhí)照。