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如何管好和用好政采評審專家？

評審專家在政府采購工作中有著舉足輕重的地位。加強(qiáng)政府采購評審專家的管理，規(guī)范政府采購評審專家執(zhí)業(yè)行為, 才能保證政府采購工作的公正、公平。政府采購評審專家到底應(yīng)該如何管呢？《政府采購信息》報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪！
浙江省衢州市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處黃靈琴向記者介紹了該市在政府采購評審專家監(jiān)管過程中碰到的四個(gè)難題。一是回避問題。2021年以后，采購意向全面公開后，潛在供應(yīng)商提早得知項(xiàng)目，難免會(huì)與采購單位進(jìn)行溝通，《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫〔2016〕198號)第十六條規(guī)定了評審專家應(yīng)當(dāng)回避的三種情形，尤其是第三款的回避情形，“與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系”對于采購人代表來說風(fēng)險(xiǎn)很大，是否屬于這種回避情形難以界定。二是傾向性意見發(fā)表問題?！斑`反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人代表的傾向性意見”這種情況很容易在評標(biāo)過程中出現(xiàn)。通過查看評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)控音頻發(fā)現(xiàn)，個(gè)別評審專家說，“我認(rèn)為某公司最好，或者說某公司第一檔次，某公司第二檔次?！边€有采購人代表在評審現(xiàn)場對特定供應(yīng)商發(fā)表傾向性意見，甚至透露了投標(biāo)文件中沒有的一些參數(shù)，其他專家成員按照采購人代表意見協(xié)商打分，主觀評分呈現(xiàn)規(guī)律性。三是未按評分標(biāo)準(zhǔn)評分的問題。目前衢州市評審專家個(gè)人評分全部公開，但仍然有個(gè)別專家存在評審不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是涉及參數(shù)較多的貨物項(xiàng)目評審時(shí)，正負(fù)偏離的加減分，未按照采購文件的要求主觀臆斷評審。四是對虛假材料的甄別能力不夠。尤其是涉及到中小企業(yè)認(rèn)定以及專業(yè)證書的真實(shí)有效性鑒別，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，整個(gè)項(xiàng)目就要重新采購，導(dǎo)致行政成本增加。針對這個(gè)問題本質(zhì)反映出的是評審專家不夠?qū)I(yè)，對于最新出臺(tái)的政策法規(guī)學(xué)習(xí)程度了解不夠。
浙江省金華市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人也表示，政府采購評審專家在其專業(yè)領(lǐng)域見解獨(dú)到，但對于政府采購領(lǐng)域的法律法規(guī)涉獵較少，不僅影響到采購結(jié)果也會(huì)影響到行政效率。此外，部分小眾專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜逸^少，每次評標(biāo)抽中的專家重復(fù)率較高，供應(yīng)商會(huì)想盡辦法與專家“打成一片”，極容易導(dǎo)致不公。
黃靈琴告訴記者，目前衢州已經(jīng)設(shè)立了專家考評的試題庫，培訓(xùn)圍繞政府采購法律法規(guī)政策、評審流程業(yè)務(wù)和紀(jì)律要求等內(nèi)容，采取線上方式開展。對于考核不合格的專家將在專家?guī)煜到y(tǒng)中掛起，不再進(jìn)入抽選名單。
據(jù)記者了解，對于評審專家的培訓(xùn)考核多省已經(jīng)提上日程，并且將考核落到實(shí)處。黑龍江省財(cái)政廳今年發(fā)布《關(guān)于開展2022度年黑龍江省政府采購評審專家培訓(xùn)考核工作的通知》規(guī)定，對未參加考試、考試不合格或培訓(xùn)后考試仍不合格的專家，一律暫停其政府采購項(xiàng)目評審資格，待考試合格并經(jīng)黑龍江省財(cái)政廳廳確認(rèn)后方可恢復(fù)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評審專家管理的通知》（內(nèi)財(cái)購〔2022〕413號）近三年內(nèi)多次抽取拒絕，抽取總數(shù)達(dá)10次及以上，且從未出席過評審活動(dòng)的專家和信用評價(jià)好評率低于60%（不包含未參與過信用評價(jià)，好評率為0的），未認(rèn)真履職或履職不當(dāng)?shù)脑u審專家將被停用。
有政府采購業(yè)界資深人士表示，不難看出對于評審專家的培訓(xùn)考核已常態(tài)化，考核并不是目的，更主要的是通過這種形式倒逼政府采購評審專家提升個(gè)人能力。
湖南省衡陽市財(cái)政局政府采購科負(fù)責(zé)人告訴記者，今年湖南評審專家考試將開啟人臉識別的防作弊設(shè)置，人臉識別環(huán)境檢測通過后才可進(jìn)行考試，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？荚囘^程中替考、助考等作弊行為一經(jīng)核實(shí)，成績作廢，取消考試資格，并列入失信人員名單。
黃靈琴告訴記者，應(yīng)科學(xué)、合理設(shè)置評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)，評審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量和項(xiàng)目履約有關(guān)。評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以滿足采購需求和執(zhí)行政府采購政策為核心，不得設(shè)置與采購需求無關(guān)的評審因素，不得設(shè)置以方案、規(guī)劃、配置等的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性、穩(wěn)定性及其他未細(xì)化量化的評審標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大評審專家的自由裁量權(quán)。
“此外還要加強(qiáng)監(jiān)管，對通過日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審專家存在不按采購文件要求評審，在評審中不依法依規(guī)、不遵循職業(yè)操守等行為的，堅(jiān)決予以處理。實(shí)施評審過程監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)不定期抽查評審的音頻資料，為項(xiàng)目事后責(zé)任追溯提供證據(jù)?！秉S靈琴如是說。