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案例|高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證證書可以作為評審因素嗎？ 

關(guān)鍵詞
差別待遇；高新技術(shù)企業(yè)證書；評審因素

案例回放
某市商務(wù)局委托代理機(jī)構(gòu)以競爭性磋商方式采購第三方服務(wù)團(tuán)隊運維該市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺年度服務(wù)，采購預(yù)算179萬元。年度服務(wù)主要包括三大類內(nèi)容，一是平臺運營維護(hù)，包括技術(shù)團(tuán)隊提供的程序維護(hù)、大數(shù)據(jù)對接系統(tǒng)設(shè)計研發(fā)費用，日常信息及時更新與維護(hù)、專題制作、公眾號運營等費用等；二是線下活動；三是宣傳推廣。

在成交公告發(fā)布后，投標(biāo)供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少徣撕痛頇C(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。A公司稱，招標(biāo)文件要求：“具有高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書，提供 1 個得 2 分，最多得 4分”。高新技術(shù)企業(yè)證書對成立年限有要求，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

當(dāng)?shù)刎斦块T調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)有成立年限要求，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參加政府采購活動”為政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的做法，應(yīng)予以全面清理，該項目評分中將高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書作為加分項具有不合理性。認(rèn)定投訴事項成立，責(zé)令修改采購文件，重新開展采購活動。

問題引出
高新技術(shù)企業(yè)證書可以作為評審因素嗎？

專家點評
江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞表示，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》由科技部、財政部、國家稅務(wù)總局于2016年印發(fā)，第十一條第一款要求，企業(yè)申請認(rèn)定時須注冊成立一年以上。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對于企業(yè)成立年限有要求，將該認(rèn)證作為加分項，屬于設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。此外，《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定：“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！?

杭正亞介紹，財政部國庫司在對網(wǎng)友留言答復(fù)中表示，供應(yīng)商是否為高新企業(yè)與采購項目的質(zhì)量服務(wù)并無直接關(guān)聯(lián)，將高新企業(yè)列為資格條件或評分因素屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇。

江蘇省政府采購中心王建立補(bǔ)充，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》是為對高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策，企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，可以享受稅收優(yōu)惠，并非對企業(yè)需求能力的評審。

王建立建議，為避免對供應(yīng)商實行不合理的差別待遇或歧視待遇，設(shè)置的資質(zhì)證書需要有具有五性特征，即相關(guān)性、中立性、專業(yè)性、權(quán)威性、非規(guī)模性。設(shè)置的資質(zhì)證書應(yīng)該與項目質(zhì)量和服務(wù)直接相關(guān)；頒發(fā)證書的單位應(yīng)該是和特定企業(yè)無關(guān)的中立組織；資質(zhì)證書應(yīng)該被市場主體廣泛認(rèn)可和使用；資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，如資質(zhì)證書發(fā)放為國家法定行政管理部門參與或受行政機(jī)關(guān)認(rèn)可或委托開展的；資質(zhì)證書不能違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其認(rèn)定條件也不得與注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)相關(guān)。王建立說，對于協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書法律沒有規(guī)定不能作為特定條件和評分因素，但協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書也應(yīng)符合上述要求。

法規(guī)鏈接
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

《政府采購法實施條例》

第二十條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 董文強(qiáng)