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差別待遇；高新技術(shù)企業(yè)證書；評(píng)審因素

某市商務(wù)局委托代理機(jī)構(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)維該市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)年度服務(wù)，采購(gòu)預(yù)算179萬(wàn)元。年度服務(wù)主要包括三大類內(nèi)容，一是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，包括技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供的程序維護(hù)、大數(shù)據(jù)對(duì)接系統(tǒng)設(shè)計(jì)研發(fā)費(fèi)用，日常信息及時(shí)更新與維護(hù)、專題制作、公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用等；二是線下活動(dòng)；三是宣傳推廣。

在成交公告發(fā)布后，投標(biāo)供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少?gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。A公司稱，招標(biāo)文件要求：“具有高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書，提供 1 個(gè)得 2 分，最多得 4分”。高新技術(shù)企業(yè)證書對(duì)成立年限有要求，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)有成立年限要求，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)”為政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，應(yīng)予以全面清理，該項(xiàng)目評(píng)分中將高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書作為加分項(xiàng)具有不合理性。認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令修改采購(gòu)文件，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

高新技術(shù)企業(yè)證書可以作為評(píng)審因素嗎？

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級(jí)律師、高級(jí)合伙人杭正亞表示，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》由科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于2016年印發(fā)，第十一條第一款要求，企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)須注冊(cè)成立一年以上。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對(duì)于企業(yè)成立年限有要求，將該認(rèn)證作為加分項(xiàng)，屬于設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。此外，《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款規(guī)定：“政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/P>

杭正亞介紹，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在對(duì)網(wǎng)友留言答復(fù)中表示，供應(yīng)商是否為高新企業(yè)與采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量服務(wù)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，將高新企業(yè)列為資格條件或評(píng)分因素屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。

江蘇省政府采購(gòu)中心王建立補(bǔ)充，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》是為對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策，企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，可以享受稅收優(yōu)惠，并非對(duì)企業(yè)需求能力的評(píng)審。

王建立建議，為避免對(duì)供應(yīng)商實(shí)行不合理的差別待遇或歧視待遇，設(shè)置的資質(zhì)證書需要有具有五性特征，即相關(guān)性、中立性、專業(yè)性、權(quán)威性、非規(guī)模性。設(shè)置的資質(zhì)證書應(yīng)該與項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)直接相關(guān)；頒發(fā)證書的單位應(yīng)該是和特定企業(yè)無(wú)關(guān)的中立組織；資質(zhì)證書應(yīng)該被市場(chǎng)主體廣泛認(rèn)可和使用；資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，如資質(zhì)證書發(fā)放為國(guó)家法定行政管理部門參與或受行政機(jī)關(guān)認(rèn)可或委托開展的；資質(zhì)證書不能違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其認(rèn)定條件也不得與注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)相關(guān)。王建立說(shuō)，對(duì)于協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書法律沒(méi)有規(guī)定不能作為特定條件和評(píng)分因素，但協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書也應(yīng)符合上述要求。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；