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漫說政采 | 涉及圖書等出版物的項目該怎么采？

?小李：聽說了嗎？咱們的客戶一個200萬元的文教用品采購項目，都要簽合同了，結(jié)果出了問題，項目竟然廢標了。
小張：趕緊給我說說是怎么回事？
小李：是這樣，這個項目里有2000元的圖書，招標文件沒有載明經(jīng)銷圖書必須取得《出版物經(jīng)營許可證》，中標人和其他投標人也沒有取得該項許可證。最后因為中標人不具備履約資格要求無法簽訂合同就廢標了。
小張：這……咱們今后要是遇到這種問題怎么辦？趕緊問問易博士吧！他是“易采通的智庫專家”經(jīng)常幫助業(yè)內(nèi)同行解決各種政采難題，是政府采購從業(yè)者的好顧問，好幫手。
易博士：你們所說的這個案例挺有代表性，咱們先說說這個項目為什么會廢標吧。2000元圖書采購對于投標人來說屬于出版物零售行為，我國對出版物的零售實行行政許可制度。
法條跳轉(zhuǎn)：《出版管理條例》第三十五條第二款規(guī)定，單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營許可證》。
小張、小李：就是說沒有取得《出版物經(jīng)營許可證》，是不能從事圖書等出版物零售的，也不具備圖書采購項目的投標資格嘍？
易博士：沒錯，你們說得這個項目中，采購人不掌握“銷售圖書必須取得出版物經(jīng)營許可證”這一關(guān)鍵信息，又沒有進行合規(guī)的需求調(diào)查和審查，導(dǎo)致招標文件遺漏合同履行必須的資格要求，違反國家強制性規(guī)定，最后肯定會以廢標收場。
小張、小李：可文教用品經(jīng)營者獲得《出版物經(jīng)營許可證》的并不多啊，這該怎么辦呢？
易博士：其實解決起來并不難，劃分采購包或者實行合同分包即可。把2000元圖書單獨設(shè)為一個采購包，由采購人自行采購，其他的文教用品設(shè)置為一個采購包公開招標不就解決了嗎。
小張、小李：原來如此。但什么樣的項目適合劃分采購包或者實行合同分包呢？
易博士：我們先來看看法律法規(guī)中對于劃分采購包的規(guī)定吧。
法條跳轉(zhuǎn)：《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十七條規(guī)定，采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。
小張、小李：這有點籠統(tǒng)，具體什么算“有利于采購項目實施”呢？
易博士：我認為，實踐中，出于有利于項目實施的目的，以下四種情形適宜劃分采購包：
一、項目采購量大，供貨時間緊，涉及區(qū)域多，一家供應(yīng)商承接難以在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)；
二、供應(yīng)商可以平行作業(yè)，工作界面清晰的，劃分不同采購包有利于齊頭并進、節(jié)省施工時間；
三、資格資質(zhì)的管理要求，或市場競爭格局的需要；
四、對于整體不適宜專門面向中小企業(yè)的項目，可以從中劃分出適宜的采購包，作為專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額，以便執(zhí)行政府采購政策。
小張、小李：您這樣解釋我們就覺得比較清晰了，像我們所說的這個文教項目，就屬于第三種情況是吧！
易博士：是的！22號文給予了采購人劃分采購包的自由裁量權(quán)。同時，也倒逼采購人走向?qū)I(yè)化，作為采購代理機構(gòu)人員，你們同樣需要更加專業(yè)，平時要多多學(xué)習(xí)哦！
小張、小李：一定一定！謝謝易博士。