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漫說(shuō)政采 | 涉及圖書等出版物的項(xiàng)目該怎么采？

?小李：聽(tīng)說(shuō)了嗎？咱們的客戶一個(gè)200萬(wàn)元的文教用品采購(gòu)項(xiàng)目，都要簽合同了，結(jié)果出了問(wèn)題，項(xiàng)目竟然廢標(biāo)了。
小張：趕緊給我說(shuō)說(shuō)是怎么回事？
小李：是這樣，這個(gè)項(xiàng)目里有2000元的圖書，招標(biāo)文件沒(méi)有載明經(jīng)銷圖書必須取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，中標(biāo)人和其他投標(biāo)人也沒(méi)有取得該項(xiàng)許可證。最后因?yàn)橹袠?biāo)人不具備履約資格要求無(wú)法簽訂合同就廢標(biāo)了。
小張：這……咱們今后要是遇到這種問(wèn)題怎么辦？趕緊問(wèn)問(wèn)易博士吧！他是“易采通的智庫(kù)專家”經(jīng)常幫助業(yè)內(nèi)同行解決各種政采難題，是政府采購(gòu)從業(yè)者的好顧問(wèn)，好幫手。
易博士：你們所說(shuō)的這個(gè)案例挺有代表性，咱們先說(shuō)說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目為什么會(huì)廢標(biāo)吧。2000元圖書采購(gòu)對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)屬于出版物零售行為，我國(guó)對(duì)出版物的零售實(shí)行行政許可制度。
法條跳轉(zhuǎn)：《出版管理?xiàng)l例》第三十五條第二款規(guī)定，單位和個(gè)體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
小張、小李：就是說(shuō)沒(méi)有取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，是不能從事圖書等出版物零售的，也不具備圖書采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)資格嘍？
易博士：沒(méi)錯(cuò)，你們說(shuō)得這個(gè)項(xiàng)目中，采購(gòu)人不掌握“銷售圖書必須取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證”這一關(guān)鍵信息，又沒(méi)有進(jìn)行合規(guī)的需求調(diào)查和審查，導(dǎo)致招標(biāo)文件遺漏合同履行必須的資格要求，違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，最后肯定會(huì)以廢標(biāo)收?qǐng)觥?
小張、小李：可文教用品經(jīng)營(yíng)者獲得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的并不多啊，這該怎么辦呢？
易博士：其實(shí)解決起來(lái)并不難，劃分采購(gòu)包或者實(shí)行合同分包即可。把2000元圖書單獨(dú)設(shè)為一個(gè)采購(gòu)包，由采購(gòu)人自行采購(gòu)，其他的文教用品設(shè)置為一個(gè)采購(gòu)包公開(kāi)招標(biāo)不就解決了嗎。
小張、小李：原來(lái)如此。但什么樣的項(xiàng)目適合劃分采購(gòu)包或者實(shí)行合同分包呢？
易博士：我們先來(lái)看看法律法規(guī)中對(duì)于劃分采購(gòu)包的規(guī)定吧。
法條跳轉(zhuǎn)：《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十七條規(guī)定，采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。
小張、小李：這有點(diǎn)籠統(tǒng)，具體什么算“有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施”呢？
易博士：我認(rèn)為，實(shí)踐中，出于有利于項(xiàng)目實(shí)施的目的，以下四種情形適宜劃分采購(gòu)包：
一、項(xiàng)目采購(gòu)量大，供貨時(shí)間緊，涉及區(qū)域多，一家供應(yīng)商承接難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)；
二、供應(yīng)商可以平行作業(yè)，工作界面清晰的，劃分不同采購(gòu)包有利于齊頭并進(jìn)、節(jié)省施工時(shí)間；
三、資格資質(zhì)的管理要求，或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的需要；
四、對(duì)于整體不適宜專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，可以從中劃分出適宜的采購(gòu)包，作為專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額，以便執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
小張、小李：您這樣解釋我們就覺(jué)得比較清晰了，像我們所說(shuō)的這個(gè)文教項(xiàng)目，就屬于第三種情況是吧！
易博士：是的！22號(hào)文給予了采購(gòu)人劃分采購(gòu)包的自由裁量權(quán)。同時(shí)，也倒逼采購(gòu)人走向?qū)I(yè)化，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員，你們同樣需要更加專業(yè)，平時(shí)要多多學(xué)習(xí)哦！
小張、小李：一定一定！謝謝易博士。