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如何落實(shí)電梯等使用單位安全主體責(zé)任？市場(chǎng)監(jiān)管總局邀你提意見
獲悉，11月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求<特種設(shè)備使用單位?落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）>意見的通知》，于2022年12月24日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。為督促電梯等特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全責(zé)任制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
其中，涉及電梯，提出以下意見：
?選用合法電梯。電梯使用單位對(duì)于安裝于建筑物、構(gòu)筑物的井道中，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的運(yùn)載裝置，進(jìn)行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)和使用符合電梯相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的電梯。
配備人員。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)依法配備電梯安全總監(jiān)和電梯安全員，明確電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的崗位職責(zé)。
電梯使用單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位電梯使用安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)電梯使用安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。電梯安全總監(jiān)和電梯安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)，協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)人做好電梯使用安全管理工作。
管理權(quán)力。電梯使用單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障電梯安全總監(jiān)和電梯安全員依法開展電梯使用安全管理工作，在作出涉及電梯安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽取電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的意見和建議。
電梯安全員發(fā)現(xiàn)電梯存在一般事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施或通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位予以消除；發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止使用電梯并向電梯安全總監(jiān)報(bào)告，電梯安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)立即組織分析研判，采取處置措施，消除嚴(yán)重事故隱患。
總監(jiān)配置。電梯使用單位根據(jù)本單位電梯的數(shù)量、用途、使用環(huán)境等情況配備電梯安全總監(jiān)。符合下列情形之一的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)配備電梯安全總監(jiān)：
（一）電梯運(yùn)營(yíng)使用單位；
（二）公眾聚集場(chǎng)所使用30臺(tái)以上電梯的；
（三）使用電梯總量50臺(tái)以上的；
（四）接受電梯共有人委托，履行電梯使用安全管理職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)公司等。
安全員配置。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位電梯情況，配備適當(dāng)數(shù)量的電梯安全員，并逐臺(tái)確定電梯安全員。
基本條件。電梯安全總監(jiān)和電梯安全員應(yīng)當(dāng)具備以下電梯安全管理能力：
（一）熟悉電梯使用相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位電梯安全使用要求；
（二）具備識(shí)別和防控電梯使用安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；
（三）能夠按照相關(guān)要求履行崗位職責(zé)；
（四）符合特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他要求。
安全總監(jiān)職責(zé)。電梯安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對(duì)本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）組織宣傳、貫徹電梯有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）組織制定本單位電梯使用安全管理制度，督促落實(shí)電梯使用安全責(zé)任制；
（三）組織制定電梯事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案并開展應(yīng)急演練；
（四）落實(shí)電梯安全事故報(bào)告義務(wù)，采取措施防止事故擴(kuò)大；
（五）對(duì)電梯安全員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)督、指導(dǎo)電梯安全員做好相關(guān)工作；
（六）按照規(guī)定組織開展電梯使用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，擬定并督促落實(shí)電梯使用安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施；
（七）對(duì)本單位電梯使用安全管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況，提出改進(jìn)措施；
（八）接受和配合有關(guān)部門開展電梯安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和事故調(diào)查等工作，如實(shí)提供有關(guān)材料；
（九）本單位投保電梯保險(xiǎn)的，落實(shí)相應(yīng)的保險(xiǎn)管理職責(zé)；
（十）履行市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯使用安全管理職責(zé)。
電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化制定《電梯安全總監(jiān)職責(zé)》。
安全員職責(zé)。電梯安全員按照職責(zé)要求，對(duì)電梯安全總監(jiān)或單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）建立健全電梯安全技術(shù)檔案，并辦理本單位電梯使用登記；
（二）妥善保管電梯專用鑰匙和工具；
（三）對(duì)電梯進(jìn)行日常巡檢，引導(dǎo)和監(jiān)督正確使用電梯；
（四）確保電梯緊急報(bào)警裝置正常使用，保持電梯應(yīng)急救援通道暢通，在發(fā)生故障和困人等突發(fā)情況時(shí)，立即安撫相關(guān)人員，并組織救援；
（五）對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督確認(rèn)，配合做好現(xiàn)場(chǎng)安全工作；
（六）編制電梯自行檢測(cè)和定期檢驗(yàn)計(jì)劃，督促落實(shí)電梯自行檢測(cè)、定期檢驗(yàn)和后續(xù)整改等工作；
（七）按照規(guī)定報(bào)告電梯事故，參加電梯事故救援，協(xié)助進(jìn)行事故調(diào)查和善后處理；
（八）履行市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯使用安全管理職責(zé)。
電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化制定《電梯安全員守則》。
建立日管控、周排查、月調(diào)度機(jī)制。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)建立基于電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定《電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
日管控。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯安全日管控制度。電梯安全員要每日根據(jù)《電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和本單位安全管理制度的要求，對(duì)投入使用的電梯每日進(jìn)行巡檢，形成《每日電梯安全檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即通知電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位予以整改，及時(shí)上報(bào)電梯安全總監(jiān)或者單位主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
周排查。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯安全周排查制度。電梯安全總監(jiān)要每周至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判電梯安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周電梯安全排查治理報(bào)告》。
電梯安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)對(duì)維護(hù)保養(yǎng)過程進(jìn)行全過程或者抽樣監(jiān)督，并作出記錄，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
月調(diào)度。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯使用安全管理月調(diào)度制度。電梯使用單位主要負(fù)責(zé)人要每月至少聽取一次電梯安全總監(jiān)工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月電梯安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月電梯安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。
動(dòng)態(tài)管理。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、電梯安全總監(jiān)、電梯安全員的設(shè)立、調(diào)整情況，《電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《電梯安全總監(jiān)職責(zé)》《電梯安全員守則》以及電梯安全總監(jiān)、電梯安全員提出的意見建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將電梯使用單位建立并落實(shí)電梯使用安全責(zé)任制等管理制度，在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的電梯使用安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
培訓(xùn)要求。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)電梯安全總監(jiān)和電梯安全員進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，對(duì)培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《電梯安全管理人員考核指南》，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)電梯使用單位的電梯安全總監(jiān)和電梯安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。
抽查考核不合格，不再符合電梯使用要求的，使用單位應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
獎(jiǎng)懲機(jī)制。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)為電梯安全總監(jiān)和電梯安全員提供必要的工作條件、安全教育和技能培訓(xùn)及崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。
鼓勵(lì)電梯使用單位建立對(duì)電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履職不到位的予以懲戒。
非法電梯罰則。違反本規(guī)定，在建筑物、構(gòu)筑物的井道中安裝不屬于第三條所述電梯的機(jī)電設(shè)備，進(jìn)行運(yùn)送人、貨物的，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的電梯。逾期未改正的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十四條予以處罰。
管理罰則。電梯運(yùn)營(yíng)使用單位未按規(guī)定建立電梯安全管理制度，未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核電梯安全總監(jiān)和電梯安全員，未按責(zé)任制要求落實(shí)電梯使用安全責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十六條予以處罰。
使用單位界定。電梯使用單位是指實(shí)際行使電梯使用管理權(quán)的單位。符合下列情形之一的為電梯使用單位：
（一）新安裝未移交所有權(quán)人的，項(xiàng)目建設(shè)單位是使用單位；
（二）單一產(chǎn)權(quán)且自行管理的，電梯所有權(quán)人是使用單位；
（三）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體管理的，受委托方是使用單位；
（四）出租房屋內(nèi)安裝的電梯或者出租電梯的，出租單位是使用單位，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；
（五）屬于共有產(chǎn)權(quán)的，共有人須委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)公司等市場(chǎng)主體管理電梯，受委托方是使用單位。
除上述情形之外無法確定使用單位的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)調(diào)確定使用單位，或者由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)使用單位責(zé)任。
名詞解釋。本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）電梯使用單位主要負(fù)責(zé)人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或?qū)嶋H控制人；
（二）電梯安全總監(jiān)是指本單位管理層中負(fù)責(zé)電梯使用安全的管理人員；
（三）電梯安全員是指本單位具體負(fù)責(zé)電梯使用安全的檢查人員。
（四）電梯運(yùn)營(yíng)使用單位是指以電梯作為經(jīng)營(yíng)工具，為公眾提供電梯運(yùn)營(yíng)服務(wù)的電梯使用單位。