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如何落實(shí)電梯等生產(chǎn)單位質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)管？市場(chǎng)監(jiān)管總局邀你提建議
獲悉，11月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求<特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的通知》，于2022年12月24日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。為督促電梯?等特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全責(zé)任制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
其中，涉及電梯，提出以下意見(jiàn)：
?基本職責(zé)。電梯制造單位開展電梯及其安全保護(hù)裝置和主要部件的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)電梯安全性能的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采取適當(dāng)措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保證其所設(shè)計(jì)制造的電梯及其安全保護(hù)裝置和主要部件不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全等危險(xiǎn)。
電梯制造單位應(yīng)當(dāng)明確電梯的質(zhì)量保證期限不得低于五年。在質(zhì)量保證期限內(nèi)，電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置存在質(zhì)量問(wèn)題的，電梯的制造單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者更換。
對(duì)本單位制造并已經(jīng)投入使用的電梯，電梯制造單位應(yīng)提供必要的技術(shù)服務(wù)和必需的備品配件，指導(dǎo)并協(xié)助解決電梯使用過(guò)程中涉及的質(zhì)量安全問(wèn)題。
配備人員。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責(zé)。
電梯生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位電梯質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)人做好電梯質(zhì)量安全管理工作。
管理權(quán)力。電梯生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員依法開展電梯質(zhì)量安全管理工作，在作出涉及電梯質(zhì)量安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的意見(jiàn)和建議。
質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員發(fā)現(xiàn)電梯產(chǎn)品存在危及安全的缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)電梯生產(chǎn)等否決建議，電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)已經(jīng)出廠的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)存在同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)召回，并報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
基本條件。質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應(yīng)當(dāng)具備下列電梯安全管理能力：
（一）熟悉電梯生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位質(zhì)量保證體系；
（二）質(zhì)量安全總監(jiān)不得兼任質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全員最多只能擔(dān)任兩個(gè)不相關(guān)的質(zhì)量控制崗位；
（三）具備識(shí)別和防控電梯安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；
（四）熟悉本單位電梯安全相關(guān)的設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)過(guò)程控制要求；
（五）具有與所負(fù)責(zé)工作相關(guān)的專業(yè)教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉任職崗位的工作任務(wù)和要求；
（六）符合特種設(shè)備法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他要求。
總監(jiān)職責(zé)。質(zhì)量安全總監(jiān)按照職責(zé)要求直接對(duì)本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）組織貫徹、實(shí)施電梯有關(guān)的法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量保證系統(tǒng)的實(shí)施負(fù)責(zé)；
（二）組織制定質(zhì)量保證手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等質(zhì)量保證體系文件，批準(zhǔn)質(zhì)量保證手冊(cè)和程序文件；
（三）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系各質(zhì)量控制系統(tǒng)的工作；
（四）組織建立電梯質(zhì)量安全管理追溯體系及智慧管理平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵部件壽命公示和產(chǎn)品質(zhì)量保證期限工作；
（五）組織質(zhì)量分析、質(zhì)量審核并協(xié)助進(jìn)行管理評(píng)審工作；
（六）實(shí)施對(duì)不合格品(項(xiàng))的控制，行使質(zhì)量安全一票否決權(quán)；
（七）建立企業(yè)公告板制度，對(duì)所生產(chǎn)的電梯安全事故事件、質(zhì)量缺陷或事故隱患等情況，及時(shí)予以公示；
（八）組織建立和健全內(nèi)外部質(zhì)量信息反饋和處理的信息系統(tǒng)；
（九）向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門如實(shí)反映質(zhì)量安全問(wèn)題；
（十）組織對(duì)質(zhì)量安全員定期進(jìn)行教育和培訓(xùn)；
（十一）接受和配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)材料；
（十二）履行市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯質(zhì)量安全管理職責(zé)。
電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化制定《電梯質(zhì)量安全總監(jiān)職責(zé)》。
安全員職責(zé)。質(zhì)量安全員按照職責(zé)要求，對(duì)質(zhì)量安全總監(jiān)或單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)審核質(zhì)量控制程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書；
（二）按照安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊(cè)要求，審查確認(rèn)相關(guān)工作見(jiàn)證，檢查生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制程序和要求實(shí)施情況；
（三）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人及時(shí)聯(lián)系、解決，必要時(shí)責(zé)令停止當(dāng)事人的工作，將情況向質(zhì)量安全總監(jiān)報(bào)告；
（四）組織對(duì)相關(guān)技術(shù)人員定期進(jìn)行教育和培訓(xùn)；
（五）配合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好電梯型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)等工作；
（六）接受和配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)材料；
（七）履行市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯質(zhì)量安全管理職責(zé)。
電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，細(xì)化制定《電梯質(zhì)量安全員守則》。
質(zhì)量控制。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立基于電梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定《電梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。
日管控。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立電梯質(zhì)量安全日管控制度。質(zhì)量安全員要每日根據(jù)《電梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行檢查，形成《每日電梯質(zhì)量安全檢查記錄》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，及時(shí)上報(bào)質(zhì)量安全總監(jiān)或者單位主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
周排查。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立電梯質(zhì)量安全周排查制度。質(zhì)量安全總監(jiān)要每周至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判電梯質(zhì)量安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成《每周電梯質(zhì)量安全排查治理報(bào)告》。
月調(diào)度。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立電梯質(zhì)量安全月調(diào)度制度。單位主要負(fù)責(zé)人要每月至少聽(tīng)取一次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月電梯質(zhì)量安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下個(gè)月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月電梯質(zhì)量安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。
動(dòng)態(tài)管理。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)將主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的設(shè)立、調(diào)整情況，《電梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《電梯質(zhì)量安全總監(jiān)職責(zé)》《電梯質(zhì)量安全員守則》以及質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員提出的意見(jiàn)建議和報(bào)告等履職情況予以記錄并存檔備查。
監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將電梯生產(chǎn)單位建立并落實(shí)電梯質(zhì)量安全責(zé)任制等管理制度，在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的電梯質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
培訓(xùn)要求。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，并對(duì)培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《電梯質(zhì)量安全管理人員考核指南》，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)電梯生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。
抽查考核不合格，不再符合電梯生產(chǎn)要求的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。
獎(jiǎng)懲機(jī)制。電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。
鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位建立對(duì)質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不到位的予以懲戒。
管理罰則。電梯生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立電梯質(zhì)量安全管理制度，未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，未按責(zé)任制要求落實(shí)電梯質(zhì)量安全責(zé)任的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十六條予以處罰。
名詞解釋。本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義是：
（一）電梯生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或?qū)嶋H控制人；
（二）質(zhì)量安全總監(jiān)是指本單位負(fù)責(zé)質(zhì)量保證系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的管理人員；
（三）質(zhì)量安全員是指本單位具體負(fù)責(zé)質(zhì)量過(guò)程控制的檢查人員。