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如何落實電梯等生產(chǎn)單位質(zhì)量安全主體責任監(jiān)管？市場監(jiān)管總局邀你提建議
獲悉，11月25日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關于公開征求<特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）>意見的通知》，于2022年12月24日前反饋市場監(jiān)管總局。為督促電梯?等特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任，建立健全特種設備質(zhì)量安全責任制，提高風險防控能力。
其中，涉及電梯，提出以下意見：
?基本職責。電梯制造單位開展電梯及其安全保護裝置和主要部件的設計時，應當開展有關電梯安全性能的風險評價，采取適當措施消除風險隱患，保證其所設計制造的電梯及其安全保護裝置和主要部件不存在危及人身、財產(chǎn)安全等危險。
電梯制造單位應當明確電梯的質(zhì)量保證期限不得低于五年。在質(zhì)量保證期限內(nèi)，電梯的主要部件和安全保護裝置存在質(zhì)量問題的，電梯的制造單位應當負責免費修理或者更換。
對本單位制造并已經(jīng)投入使用的電梯，電梯制造單位應提供必要的技術服務和必需的備品配件，指導并協(xié)助解決電梯使用過程中涉及的質(zhì)量安全問題。
配備人員。電梯生產(chǎn)單位應當依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的崗位職責。
電梯生產(chǎn)單位主要負責人對本單位電梯質(zhì)量安全全面負責，建立并落實電梯質(zhì)量安全主體責任的長效機制。質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當按照崗位職責協(xié)助單位主要負責人做好電梯質(zhì)量安全管理工作。
管理權力。電梯生產(chǎn)單位主要負責人應當支持和保障質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員依法開展電梯質(zhì)量安全管理工作，在作出涉及電梯質(zhì)量安全的重大決策前，應當充分聽取質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的意見和建議。
質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員發(fā)現(xiàn)電梯產(chǎn)品存在危及安全的缺陷時，應當提出停止相關電梯生產(chǎn)等否決建議，電梯生產(chǎn)單位應當立即分析研判，采取處置措施，消除風險隱患。對已經(jīng)出廠的產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)存在同一性缺陷的，應當依法及時召回，并報當?shù)厥〖壥袌霰O(jiān)督管理部門。
基本條件。質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員應當具備下列電梯安全管理能力：
（一）熟悉電梯生產(chǎn)相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、標準和本單位質(zhì)量保證體系；
（二）質(zhì)量安全總監(jiān)不得兼任質(zhì)量安全員，質(zhì)量安全員最多只能擔任兩個不相關的質(zhì)量控制崗位；
（三）具備識別和防控電梯安全風險的專業(yè)知識；
（四）熟悉本單位電梯安全相關的設施設備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)過程控制要求；
（五）具有與所負責工作相關的專業(yè)教育背景和工作經(jīng)驗，熟悉任職崗位的工作任務和要求；
（六）符合特種設備法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的其他要求。
總監(jiān)職責。質(zhì)量安全總監(jiān)按照職責要求直接對本單位主要負責人負責，承擔下列職責：
（一）組織貫徹、實施電梯有關的法律法規(guī)、安全技術規(guī)范及相關標準，對質(zhì)量保證系統(tǒng)的實施負責；
（二）組織制定質(zhì)量保證手冊、程序文件、作業(yè)指導書等質(zhì)量保證體系文件，批準質(zhì)量保證手冊和程序文件；
（三）指導和協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查質(zhì)量保證體系各質(zhì)量控制系統(tǒng)的工作；
（四）組織建立電梯質(zhì)量安全管理追溯體系及智慧管理平臺建設、關鍵部件壽命公示和產(chǎn)品質(zhì)量保證期限工作；
（五）組織質(zhì)量分析、質(zhì)量審核并協(xié)助進行管理評審工作；
（六）實施對不合格品(項)的控制，行使質(zhì)量安全一票否決權；
（七）建立企業(yè)公告板制度，對所生產(chǎn)的電梯安全事故事件、質(zhì)量缺陷或事故隱患等情況，及時予以公示；
（八）組織建立和健全內(nèi)外部質(zhì)量信息反饋和處理的信息系統(tǒng)；
（九）向市場監(jiān)督管理部門如實反映質(zhì)量安全問題；
（十）組織對質(zhì)量安全員定期進行教育和培訓；
（十一）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，并如實提供有關材料；
（十二）履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯質(zhì)量安全管理職責。
電梯生產(chǎn)單位應當按照前款規(guī)定，結合本單位實際，細化制定《電梯質(zhì)量安全總監(jiān)職責》。
安全員職責。質(zhì)量安全員按照職責要求，對質(zhì)量安全總監(jiān)或單位主要負責人負責，承擔下列職責：
（一）負責審核質(zhì)量控制程序文件和作業(yè)指導書；
（二）按照安全技術規(guī)范和質(zhì)量保證手冊要求，審查確認相關工作見證，檢查生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制程序和要求實施情況；
（三）發(fā)現(xiàn)問題應當與當事人及時聯(lián)系、解決，必要時責令停止當事人的工作，將情況向質(zhì)量安全總監(jiān)報告；
（四）組織對相關技術人員定期進行教育和培訓；
（五）配合檢驗機構做好電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗等工作；
（六）接受和配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查和事故調(diào)查，并如實提供有關材料；
（七）履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯質(zhì)量安全管理職責。
電梯生產(chǎn)單位應當按照前款規(guī)定，結合本單位實際，細化制定《電梯質(zhì)量安全員守則》。
質(zhì)量控制。電梯生產(chǎn)單位應當建立基于電梯質(zhì)量安全風險防控的動態(tài)管理機制，結合本單位實際，落實自查要求，制定《電梯質(zhì)量安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。
日管控。電梯生產(chǎn)單位應當建立電梯質(zhì)量安全日管控制度。質(zhì)量安全員要每日根據(jù)《電梯質(zhì)量安全風險管控清單》進行檢查，形成《每日電梯質(zhì)量安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險隱患，應當立即采取防范措施，及時上報質(zhì)量安全總監(jiān)或者單位主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。
周排查。電梯生產(chǎn)單位應當建立電梯質(zhì)量安全周排查制度。質(zhì)量安全總監(jiān)要每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判電梯質(zhì)量安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周電梯質(zhì)量安全排查治理報告》。
月調(diào)度。電梯生產(chǎn)單位應當建立電梯質(zhì)量安全月調(diào)度制度。單位主要負責人要每月至少聽取一次質(zhì)量安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月電梯質(zhì)量安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月電梯質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》。
動態(tài)管理。電梯生產(chǎn)單位應當將主要負責人、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員的設立、調(diào)整情況，《電梯質(zhì)量安全風險管控清單》《電梯質(zhì)量安全總監(jiān)職責》《電梯質(zhì)量安全員守則》以及質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查。
監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門應當將電梯生產(chǎn)單位建立并落實電梯質(zhì)量安全責任制等管理制度，在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的電梯質(zhì)量安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
培訓要求。電梯生產(chǎn)單位應當對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員進行法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《電梯質(zhì)量安全管理人員考核指南》，組織對本轄區(qū)內(nèi)電梯生產(chǎn)單位的質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。
抽查考核不合格，不再符合電梯生產(chǎn)要求的，生產(chǎn)單位應當立即采取整改措施。
獎懲機制。電梯生產(chǎn)單位應當為質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。
鼓勵電梯生產(chǎn)單位建立對質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的激勵約束機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵，對履職不到位的予以懲戒。
管理罰則。電梯生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立電梯質(zhì)量安全管理制度，未按規(guī)定配備、培訓、考核質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，未按責任制要求落實電梯質(zhì)量安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第八十六條予以處罰。
名詞解釋。本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）電梯生產(chǎn)單位主要負責人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或?qū)嶋H控制人；
（二）質(zhì)量安全總監(jiān)是指本單位負責質(zhì)量保證系統(tǒng)安全運轉的管理人員；
（三）質(zhì)量安全員是指本單位具體負責質(zhì)量過程控制的檢查人員。